【政策申报】可信数据空间建设资金申报指南：中央预算内资金、专项债、超长期国债全解析!
可信数据空间作为支撑构建全国一体化数据市场的重要载体，正在成为推动数据要素市场化配置改革的关键基础设施。根据国家数据局 2024 年 11 月发布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》，到 2028 年我国将建成 100 个以上可信数据空间。为支持这一战略目标的实现，国家通过中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等多种资金渠道提供支持。
可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态。作为新时代数据治理和数据要素市场的 “信用底座”，可信数据空间通过制度创新和技术融合破解数据流通中的信任瓶颈，能够实现跨机构、跨行业、跨地域的数据安全可信流通。
本指南将详细梳理三类资金对可信数据空间建设的支持政策、申报条件、流程要求、材料清单以及成功案例，为相关单位申请资金提供全面指导。
1、支持范围与重点方向
中央预算内资金对可信数据空间建设的支持主要通过数字经济发展专项和新型基础设施建设专项实施。根据《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，利用中央预算内投资等相关资金，对符合条件的数据产业项目予以支持。
具体支持方向包括：
数据基础设施建设：包括可信数据空间基础平台、数据流通利用设施、算力设施、安全设施等
技术创新研发：支持可信流通技术研发，包括区块链、隐私计算、匿名化等技术创新
应用场景建设：重点支持企业、行业、城市三类可信数据空间试点，探索大模型与可信数据空间融合创新
产业生态培育：支持建设数据领域科学实验室、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台
2、 申报条件与要求
2.1 项目基本条件
根据 2025 年数字经济中央预算内投资专项申报要求，可信数据空间建设项目需满足以下基本条件：
2.2 技术与功能要求
可信数据空间项目应具备以下核心功能：
可信管控能力：建设数据支撑系统、智能合约系统、溯源存证系统、身份认证系统、安全运营中心
资源交互能力：建设数据归集平台、数据资源管理服务平台、接入连接器系统
价值共创能力：建设参与主体管理系统、公共数据接入平台、数据资源登记系统、数据资源开发利用系统、数据流通监管系统
3、申报流程与时间安排
中央预算内投资项目申报采用 “线上 + 线下” 双轨制，具体流程如下：
3.1 申报流程：
线下申报：准备项目单行材料，包括资金申请报告、项目建议书等
逐级审核：由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报
专家评审：国家发改委组织专家对申报项目进行材料评审和答辩
资金下达：审核通过后，资金将按工程进度分批次拨付
3.2 申报时间：
中央预算内投资资金的申报时间不固定，一般在上一年度第四季度或当年第一季度分专项、分批次申报，具体需以官方通知为准。2025 年数字经济专项申报截止时间为 4 月 24 日。
4、申报材料清单
可信数据空间建设项目申报中央预算内投资需准备以下材料：
4.1 基础材料
项目申报函：以项目单位正式文件形式提交，列明项目名称、建设内容、投资规模、资金需求、建设周期、绩效目标，加盖单位公章
立项审批文件：发改委出具的项目建议书批复、可行性研究报告批复或备案通知书
用地手续：自然资源部门出具的用地预审与选址意见书、国有土地使用权证或建设用地规划许可证（涉及新增用地项目必备）
环评文件：生态环境部门出具的环境影响评价批复文件
资金承诺函：企业自有资金证明或银行贷款承诺函（比例不低于总投资的 60%）
4.2 技术方案材料
可行性研究报告：包括项目建设必要性、技术方案、建设内容、投资估算、资金筹措、社会效益分析等
项目实施方案：细化建设内容与规模（需明确工程清单、设备型号等），投资估算与行业定额对齐
技术路线说明：详细描述可信数据空间的技术架构、核心功能、创新点
数据安全方案：说明数据分类分级、隐私保护、安全监测、应急处置等措施
4.3 财务与合规材料
项目财务分析报告：包括投资估算、资金筹措方案、财务评价等
企业财务报表：近三年审计报告
信用证明：企业信用记录证明，确保未被列入严重失信主体名单
5、支持标准与资金使用
根据 2025 年数字化转型中央预算内投资专项的补助标准：
补助比例：按照核定总投资的 15% 安排中央预算内投资补助资金
补助上限：单个项目最高补助不超过 5000 万元
资金用途：主要用于数据基础设施建设、关键技术研发、应用场景开发等方面
6、成功案例分析
山西数据交易中心可信数据空间项目是全国唯一获得中央预算内投资的数据交易机构案例。该项目成功获批 2025 年数字经济专项（数据基础设施方向）中央预算内投资，项目特点如下：
项目规模：总投资规模较大，符合数据基础设施方向不低于 1 亿元的要求
技术创新：采用 “17111” 架构设计，包括 1 个可信数据空间基础平台、7 个行业可信数据空间、1 个数据交易核心系统、1 个数据交易监管平台、1 套数据安全防护系统
应用场景：覆盖金融服务、工业能源、文化旅游、医疗健康、交通物流、地理时空、气象服务等 7 个行业
预期成效：项目竣工验收后，将吸引超 1000 家企业、科研机构、数据交易服务机构等主体接入，建成 7 大特色数据专区，发布不少于 2000 个数据产品，建成 30 个以上示范性强、带动性广的典型应用场景
广西医疗大健康可信数据空间项目是全国医疗健康领域首个聚焦多学科 “专病高质量数据集” 连接的可信数据空间项目，成功获批 2025 年数字经济专项中央预算内投资。该项目由中国 — 东盟信息港股份有限公司牵头申报，体现了医疗健康领域可信数据空间建设的创新实践。
二、地方政府专项债券支持政策与申报指南
1、支持范围与重点方向
根据国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，专项债券对可信数据空间建设的支持主要体现在以下方面：
1.1 投向领域扩大
从 2025 年起，专项债券投向领域实行 “负面清单” 管理，将数字经济基础设施纳入支持范围。具体包括：
数字经济基础设施：信息技术、数字经济等新兴产业基础设施
算力基础设施：算力设备及辅助设备基础设施
智慧城市建设：包括城市大脑、数据中心、物联网等基础设施
产业园区建设：省级产业园区基础设施，可配套建设可信数据空间
1.2 用作项目资本金政策
专项债券可用作可信数据空间项目资本金，具体政策包括：
使用范围：数字经济、算力设备等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围
比例提升：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由 25% 提高至 30%
管理方式：实行 “正面清单” 管理，明确支持领域
2、申报条件与要求
2.1项目基本要求
专项债券支持的可信数据空间建设项目需满足以下条件：
2.2 财务指标要求
项目收益：需构建多元稳定的收益结构，科学测算并证明覆盖能力
偿债能力：项目净收益（EBITDA）应能覆盖专项债本息及市场化融资本息
现金流预测：需提供未来 10 年的现金流预测和敏感性分析
3、申报流程与时间安排
3.1申报流程
专项债券项目申报流程包括以下环节：
项目储备：各地建立专项债券项目储备库，可信数据空间项目需提前纳入储备
申报审核：
- 试点地区（”自审自发”）：项目清单报经省级政府审核批准后即可发行，无需国家发改委、财政部审核
- 非试点地区：建立 “常态化申报、按季度审核” 机制，每年 10 月底前完成下一年度项目集中报送
发行使用：专项债券额度下达后，地方政府及时报同级人大常委会履行预算调整程序，安排发行计划
3.2时间节点
集中申报期：每年 10 月底前完成下一年度项目的集中报送
补充申报期：次年 2 月底、5 月底、8 月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送
审核时间：每年 3 月、6 月、9 月、11 月上旬定时采集地方报送数据，当月内下发审核结果
4、申报材料清单
专项债券项目申报的核心是 “一案两书” 制度：
“一案”—— 专项债券项目实施方案
实施方案应包括以下内容：
- 项目概况：项目背景、建设内容、规模、技术方案等
- 投资估算：总投资构成、建设投资明细、流动资金估算
- 资金筹措：资本金来源、专项债券规模、其他融资安排
- 建设计划：建设周期、实施步骤、关键里程碑
- 运营方案：运营模式、收入来源、成本构成
- 偿债计划：分年度还本付息安排
- 风险防控：项目风险识别、评估与应对措施
“两书”—— 财务评价报告书和法律意见书
财务评价报告书（由会计师事务所编制）：
- 项目财务状况评估，包括盈利能力、偿债能力和持续经营能力
- 收入与成本测算，基于项目收费文件预测经营收入
- 融资平衡测算，确保项目净收益可覆盖专项债本息
- 不确定性分析和敏感性测试，评估关键变量对偿债能力的影响
法律意见书（由律师事务所编制）：
- 项目合法性审查
- 项目实施的法律风险评估
- 担保措施的法律效力分析
- 其他法律事项说明
其他必备材料:
- 项目立项批复文件
- 可行性研究报告及批复
- 环评批复文件
- 用地手续文件
- 项目收益来源相关文件（如收费许可、特许经营协议等）
- 地方政府同意申报的文件
5、支持标准与资金使用
5.1资金规模
专项债券支持可信数据空间建设的资金规模根据项目实际需求确定，单个项目规模可从几千万到数十亿元不等。例如：
- 某省发行 10 亿元专项债用于省级政务云平台扩容升级及地市节点建设，可配套建设可信数据空间
- 昆明市五华区金鼎数字产业园项目总投资 56724 万元，其中专项债券资金 25000 万元
5.2资金用途
专项债券资金可用于可信数据空间建设的以下方面：
基础设施建设：机房建设、网络设备、存储设备等
软件开发：可信数据空间平台开发、数据治理系统等
配套设施：电力系统、制冷系统、安全系统等
项目前期费用：可研编制、设计费用等
6、成功案例分析
临沂市物流数据创新应用项目是获得专项债支持的典型案例，该项目获得 5000 万元专项债支持，同时还获得 639 万元省级奖补及 2159 万元中央预算内投资。项目通过建立市领导牵头的联合工作机制，明确职责分工并集中办公，将试点纳入省级商城发展意见，为项目落地提供了有力保障。
长沙市望城区智慧园区项目成功获批专项债资金 1.5 亿元，包括两个项目：
- 长沙市国家级望城经济技术开发区智慧园区建设工程，总投资约 4.73 亿元
- 国家级望城经开区工业物联网特色产业园及基础设施提升工程，总投资约 9.47 亿元
这两个项目的成功申报，标志着望城在推动 “人工智能＋新基建” 融合建设方面迈出关键一步，其中包含的可信数据空间建设内容为产业数字化转型提供了重要支撑。
某省政务云平台项目发行10 亿元专项债用于省级政务云平台扩容升级及地市节点建设，项目收益来源于向各政府部门提供的云服务收费（纳入预算），成功实现了统一平台、节约财政长期 IT 支出的目标。该项目可与可信数据空间建设相结合，为政府数据共享和业务协同提供基础设施支撑。
三、超长期特别国债支持政策与申报指南
1、支持范围与重点方向
超长期特别国债从 2024 年起开始发行，重点支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。对可信数据空间建设的支持主要体现在以下方面：
1.1 支持领域
“两重” 建设项目：支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，可信数据空间作为数字基础设施可纳入支持范围
数字经济基础设施：包括工业互联网平台建设、数据中心绿色化改造、人工智能算力基础设施等，优先支持纳入国家数字经济试点的项目
设备更新改造：2025 年将支持范围扩展至电子信息领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用
1.2 支持方式
直接投资：通过国家重大建设项目库支持符合条件的可信数据空间项目
贷款贴息：对设备更新相关银行贷款提供贴息支持，在中央财政贴息 1.5 个百分点基础上，国家发改委安排超长期特别国债资金进行额外贴息
2、申报条件与要求
2.1项目基本条件
超长期特别国债支持的可信数据空间建设项目需满足以下条件：
2.2 申报主体要求
主体资格：应为在中华人民共和国境内注册的独立法人
财务状况：连续 3 年主营业务收入增长率不低于行业平均水平，资产负债率低于 65%
技术实力：至少拥有 10 项核心技术专利，通过相关认证（如两化融合管理体系认证）
信用记录：近 3 年无重大安全 / 质量事故，信用评级 AA 级以上
3、申报流程与时间安排
3.1申报流程
超长期特别国债项目申报通过国家重大建设项目库进行，流程如下：
项目储备：项目需提前纳入国家重大建设项目库储备
线上申报：通过国家重大建设项目库（）提交申报材料
逐级审核：按层级选择首审单位（县 / 市发改部门），逐级审核至省发改委
国家审批：由国家发改委进行最终审批
3.2申报要点
项目信息填写：项目名称与批复一致，项目代码需验证，建设地点精确到县，行业选择对应支持领域
投资情况：单位为万元（取整），分年投资需求需填写，各渠道资金总和等于总投资
前期工作：每项手续选择 “已办结 / 办理中 / 不涉及”，已办结需填写批复详情
4、申报材料清单
超长期特别国债项目申报材料要求较高，需准备以下材料：
4.1 基础材料
项目申报文件：包括项目申报书、项目建议书等
立项审批文件：项目建议书批复、可行性研究报告批复
用地手续：用地预审与选址意见书、土地使用权证等
环评文件：环境影响评价批复
资金承诺：自有资金证明、银行贷款承诺等
4.2 技术方案材料
可行性研究报告：需包含动态回收期、财务净现值（NPV）等 12 项核心指标
技术方案：详细描述可信数据空间的技术架构、创新点、先进性
实施方案：项目建设计划、进度安排、里程碑设置
运营方案：项目运营模式、收益来源、社会效益分析
4.3 财务与合规材料
财务分析报告：详细的财务预测、投资回报分析
企业资质证明：营业执照、近三年审计报告
技术资质证明：专利证书、软件著作权、相关认证证书
信用证明：信用评级报告、无重大违法违规证明
5、支持标准与资金使用
5.1 资金规模
- 2024 年安排 7000 亿元超长期特别国债支持 1465 个重大项目建设，项目基本全部开工，全年完成投资超过 1.2 万亿元
- 2025 年安排 8000 亿元支持 1459 个项目
- 2025 年约 1000 亿元项目清单已提前下达，近期将再下达一批项目清单
5.2 资金使用要求
使用范围：主要用于项目的资本性支出，如设备采购、基础设施建设等
期限特点：超长期特别国债期限长（10-30 年）、利率低，适合长期投资项目
贴息政策：对设备更新贷款提供贴息支持，进一步降低融资成本
6、成功案例分析
北京超高清制播系统项目申请超长期国债 1 亿元用于卫视超高清制播系统设备更新和系统建设。该项目虽然不是直接的可信数据空间项目，但其建设的制播系统可与可信数据空间结合，实现媒体数据的安全可信流通。
某省新型显示面板生产线改造项目总投资 20 亿元，申请特别国债覆盖设备采购等资本性支出。按现行 3.5% 票面利率计算，相较商业银行贷款每年节省利息支出超 4000 万元，30 年累计降本达 12 亿元，直接提升项目内部收益率 3 个百分点。该案例展示了超长期国债在降低企业融资成本方面的显著优势。
智能化改造项目群：某地区 2024 年获批设备更新改造超长期国债项目 5 个，资金补助 6000 余万元。2025 年 21 家重点企业智能化改造项目通过国家认定，拟安排超长期特别国债 1.28 亿元。这些项目虽然以设备更新为主，但其中的数字化改造内容可与可信数据空间建设相结合。
四、三类资金支持重点对比分析
1、支持重点差异
2、政策导向对比
中央预算内资金更注重项目的技术创新和示范引领作用。
从已批准的案例看，山西数据交易中心项目作为全国唯一获得中央预算内投资的数据交易机构，其 “17111” 架构设计体现了技术创新。
广西医疗大健康可信数据空间项目则在医疗健康领域具有开创性意义。
地方政府专项债券更注重项目的经济效益和可持续性。专项债券要求项目具有稳定收益，能够覆盖债券本息。
例如，某省政务云平台项目通过向政府部门提供云服务收费实现收益覆盖。
超长期特别国债更注重项目的国家战略价值和长期效益。资金主要用于支持 “两重” 建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设），要求项目服务国家战略大局。
3、申报策略建议
基于三类资金的不同特点，建议采取以下申报策略：
组合申报：对于大型可信数据空间项目，可同时申报多种资金。
如临沂市物流数据项目同时获得了专项债、省级奖补和中央预算内投资三重支持。
重点匹配：
- 技术创新型项目重点申报中央预算内资金
- 基础设施型项目重点申报专项债券
- 国家战略型项目重点申报超长期特别国债
优势互补：
- 利用中央预算内资金支持技术研发和试点示范
- 利用专项债券支持基础设施建设和运营
- 利用超长期国债支持重大项目的长期投资需求
时间统筹：
中央预算内资金：关注每年 4-5 月的申报窗口
专项债券：每年 10 月前完成下一年度申报
超长期国债：根据国家发改委通知随时申报
五、申报注意事项与建议
1、通用注意事项
项目合规性：所有申报项目必须符合国家法律法规和相关政策要求，特别是在数据安全、隐私保护等方面要严格遵守相关规定。
材料完整性：申报材料应重点突出、目标明确、言简意赅，能从场景设计、实施路径、运营模式等方面体现创新性和可复制性。材料应明确推进计划与阶段性成果，对内容真实性、合规性做出承诺，且不涉及国家秘密、商业秘密等内容。
技术标准：数据空间的规则、技术等应符合国家数据局相关政策、规范和标准要求。建议提前了解和对接相关标准体系。
主体资格：申报主体原则上应为在中华人民共和国境内注册的独立企业法人，以及国家实验室、国家医学中心、国家科学数据中心等国家级创新平台，近三年经济效益及信用记录良好。
2、差异化建议
针对中央预算内资金申报：
- 突出项目的技术创新性和示范带动作用
- 强调项目在数据要素市场建设中的引领作用
- 明确项目的可复制可推广性
针对专项债券申报：
- 重点论证项目收益来源和偿债能力
- 细化项目运营模式和收费机制
- 提供详细的现金流预测和敏感性分析
针对超长期特别国债申报：
- 强调项目的国家战略意义和长期价值
- 突出项目对数字经济发展的支撑作用
- 提供充分的技术先进性和自主可控性证明
3、风险防控建议
政策风险：密切关注国家政策变化，特别是资金支持方向和申报要求的调整。
技术风险：确保技术方案的可行性和先进性，避免技术路线选择失误。
财务风险：合理评估项目投资规模和收益预期，确保资金需求与供给相匹配。
合规风险：严格遵守数据安全、个人信息保护等法律法规，确保项目合规运营。
结语
可信数据空间作为支撑全国一体化数据市场建设的重要基础设施，正迎来前所未有的发展机遇。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等多种资金渠道的支持，为可信数据空间建设提供了强有力的资金保障。
从已有的成功案例看，山西数据交易中心、广西医疗大健康、临沂物流数据等项目的成功申报，为后续项目提供了宝贵经验。这些项目不仅获得了资金支持，更重要的是在各自领域发挥了示范引领作用。
展望未来，随着《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》的深入实施，预计将有更多可信数据空间项目获得各类资金支持。建议相关单位提前谋划，充分研究各类资金的政策要求，制定针对性的申报策略，争取获得更多资金支持，推动可信数据空间建设和数据要素市场发展。
同时，也要看到可信数据空间建设是一项系统工程，需要在技术创新、制度建设、生态培育等多个方面持续发力。只有形成政府引导、市场主导、社会参与的良好格局，才能真正实现可信数据空间的规模化建设和产业化发展，为数字经济高质量发展提供坚实支撑。
文章来源：DATA可信数据空间，原文地址：https://mp.weixin.qq.com/s/V6H5nzEcfC4ZtgHwVv0SRg
