【政策申报】可信数据空间建设申报“中央预算内投资”深度研究报告！
随着数字经济成为推动我国经济高质量发展的核心引擎，数据要素的市场化配置已成为激活经济增长新动能的关键抓手。可信数据空间作为数据要素安全流通、高效利用的核心基础设施，不仅是落实《“十四五” 数字经济发展规划》的重要载体，更是响应《可信数据空间发展行动计划（2024-2028 年）》国家战略部署的关键实践。近年来，中央预算内投资持续加大对数字经济领域的支持力度，将可信数据空间建设纳入数据基础设施重点扶持方向，为相关项目提供了稳定的资金保障与政策引导。
然而，可信数据空间建设项目具有投资规模大、技术门槛高、申报流程复杂等特点，许多项目单位在对接中央预算内投资时，常面临对政策要求理解不深、申报材料准备不规范、流程把控不到位等问题，导致错失资金支持机遇。为帮助项目单位精准掌握申报要点，提高申报成功率，本报告从政策环境、申报条件、材料准备、流程详解、策略技巧、案例借鉴、未来趋势七大维度，系统梳理可信数据空间建设申报中央预算内投资的全流程要点，既有宏观政策解读，又有微观操作指南；既有通用规则说明，又有细分场景适配建议，旨在为企业、政府部门、科研机构等各类申报主体提供全面、实用、可落地的参考方案，助力可信数据空间建设加速推进，为数据要素市场化配置改革提供坚实支撑。
一、项目背景与政策环境
1.1 可信数据空间的战略意义与发展现状
可信数据空间是基于共识规则，连接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施，已成为推动数据要素市场化配置改革的关键战略任务。作为数字经济发展的 “数字底座”，可信数据空间具有基础性与战略性意义，是推动数字经济健康运行、释放数据要素价值的关键支撑。
2024 年 11 月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024-2028 年）》，明确提出推进企业、行业、城市等五类数据空间建设，标志着可信数据空间建设正式上升为国家战略。截至 2025 年 9 月，全国已有多个省市和行业积极布局可信数据空间建设，形成了一批具有示范意义的实践案例。
1.2 中央预算内投资对可信数据空间建设的支持
中央预算内投资作为国家支持重点领域建设的重要资金渠道，已将可信数据空间建设纳入支持范围。2025 年，国家发改委设立数字经济专项（数据基础设施方向）中央预算内投资，重点支持数据流通利用基础设施建设。这为可信数据空间建设提供了强有力的资金保障。
中央预算内投资对可信数据空间建设的支持主要体现在以下几个方面：
资金规模：数据基础设施方向的可信数据空间建设项目总投资不低于 1 亿元，单个项目最高补助金额可达 5000 万元。
支持比例：按照核定总投资的 25% 安排中央预算内投资补助资金，显著高于数字化转型方向的 15% 支持比例。
政策定位：作为国家级数据基础设施建设的关键一环，可信数据空间建设项目已被纳入国家重大建设项目库，获得国家层面的战略支持。
1.3 可信数据空间建设的主要类型与模式
根据国家数据局的分类，可信数据空间主要分为三类：
企业可信数据空间：支持龙头企业等运营企业可信数据空间，深化数据驱动型创新实践，完善数据供给机制，丰富数据应用场景，带动供应链上下游企业、生态合作伙伴等协同开放共享数据资源。
行业可信数据空间：面向新材料、科技、能源、物流、医疗等行业，支持培育特定行业可信数据空间，建立共建共治、多方共赢的数据流通利用机制，促进数据资源跨域共享和高效对接。
城市可信数据空间：围绕城市全域数字化转型需求，探索公共数据融合企业数据等创新应用的有效机制与激励措施，构建城市数据资源体系。
在运营模式上，可信数据空间主要有三种：
政府主导模式：由政府部门牵头建设和运营
企业主导模式：由行业龙头企业或第三方服务商负责建设运营
多方协作模式：由政府、企业、科研机构等多方共同参与建设运营
二、申报条件与项目要求
2.1 申报主体资格要求
可信数据空间建设项目的申报主体需要满足以下条件：
主体类型：申报主体原则上应为在中华人民共和国境内注册的独立企业法人，以及国家实验室、国家医学中心、国家科学数据中心等国家级创新平台。
信用要求：近三年经济效益及信用记录良好，具有较好的数据资源基础和生态引领能力，且未被依法列入严重失信主体名单。
专业能力：具备可信数据空间建设和运营所需的技术能力、人才队伍和管理经验。不同类型的可信数据空间对申报主体有不同要求：
- 企业可信数据空间申报主体应为龙头骨干企业、大型平台企业等
- 行业可信数据空间申报主体应为具备该行业领域数据资源整合能力的主体，包括但不限于行业龙头企业、平台企业、第三方服务商等，宜获得相关业务领域国家行业主管部门的联合推荐
- 城市可信数据空间申报主体须获该城市人民政府同意
独立申报：不支持多运营主体联合申报，每个申报主体仅限申报一个项目。
2.2 项目投资规模要求
可信数据空间建设项目需要满足一定的投资规模要求：
总体投资规模：数据基础设施方向的可信数据空间建设项目总投资不低于 1 亿元。
中央预算内投资补助比例：按照核定总投资的 25% 安排中央预算内投资补助资金，单个项目最高补助金额不超过 5000 万元。
其他资金来源：项目单位需落实除拟申请中央预算内投资之外的其他资金，确保项目能够顺利实施。
2.3 项目建设周期要求
可信数据空间建设项目的建设周期需要满足以下要求：
总体建设周期：项目建设周期原则上不超过两年。
实施进度要求：申报时项目实际完成投资比例原则上不超过 70%。对于在建项目，投资完成率必须≤80%，超过此比例将直接被淘汰。
项目开工时间：新开工项目需在 2025 年底前开工，并形成较大实物工作量。
2.4 项目前期手续要求
可信数据空间建设项目需要完成以下前期手续：
项目审批 / 核准 / 备案：项目应按照相关规定通过全国投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案程序。
用地手续：完成项目用地预审与选址意见书，涉及新增建设用地的，需取得土地使用批准文件。
规划手续：取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
环评手续：完成环境影响评价审批手续，建设项目环境影响评价报告书审批时限通常为 60 个工作日，但部分地区已压缩至 15 个工作日。
节能审查：完成固定资产投资项目节能审查意见。
其他相关手续：根据项目具体情况，可能需要办理消防、人防、施工许可等相关手续。
2.5 项目合规性要求
可信数据空间建设项目需要满足以下合规性要求：
符合支持方向：项目需精准对标中央预算内投资的支持方向，如 2025 年数字经济专项（数据基础设施方向）中央预算内投资重点支持数据流通利用基础设施建设等。
不重复申报：同一个项目已获得国家财政资金支持的，不得重复申报。
禁止类项目：项目不属于负面清单领域，如楼堂馆所、景观工程等。
符合行业规范：项目的建设内容和技术方案符合国家相关行业标准和规范，数据空间的规则、技术等应符合国家数据局相关政策、规范和标准要求。
三、申报材料准备
3.1 资金申请报告编制
资金申请报告是可信数据空间建设项目申报的核心材料，需要由相应资质咨询机构编制。报告内容应当参照《投资项目可行性研究报告编写大纲及说明》（发改投资规〔2023〕304 号）的相关要求，达到可行性研究深度。
资金申请报告应包括以下内容：
1、项目单位的基本情况：
- 项目单位的注册名称、法定代表人、注册资本、主营业务、营业期限
- 股东及实际控制人信息、资产负债情况、财务状况
- 信用信息（例如信用核查报告或 “信用中国” 查询信息）
2、项目的基本情况：
- 项目名称、项目代码、建设内容与规模、建设地点
- 总投资及资金来源、主要经济技术指标
- 预期经济和社会效益、项目运营方案
- 建设工期及进度安排，以及项目当前的建设进展
3、申请中央预算内投资的主要理由和政策依据：
- 项目建设的背景、必要性和可行性分析
- 项目符合中央预算内投资支持方向、支持范围及相关政策的具体情况
4、项目前期手续和建设条件落实情况：
- 项目审批（核准或备案）情况
- 规划、用地、环评、用能、安全生产、施工等条件的落实情况
- 相关手续办理进展
5、项目总投资构成和资金筹措方案：
- 项目总投资构成，包括工程造价、建设期融资费用、流动资金及其他费用
- 投资估（概）算的编制依据和范围
- 投资估（概）算表
- 申请中央预算内投资的规模、其他资金来源及具体资金筹措计划
6、真实性、合规性及资金申请承诺：
- 项目申报单位对资金申请报告内容的真实性和合规性作出承诺
- 明确说明本项目未重复申请其他中央财政资金支持（国家另有规定的除外）
7、补充材料及其他内容：
- 根据中央预算内投资相关专项管理办法和项目申报通知的要求，提供必要的补充材料
- 证书、批复文件及其他证明文件
- 附表、附图及说明材料
3.2 项目审批 / 核准 / 备案文件
项目单位需提供以下审批 / 核准 / 备案文件：
- 项目建议书批复文件（政府投资项目）
- 可行性研究报告批复文件（政府投资项目）
- 项目申请报告核准文件（核准类项目）
- 项目备案证明文件（备案类项目）
- 项目代码：通过全国投资项目在线审批监管平台获取的项目代码
3.3 项目前期手续文件
项目单位需提供以下前期手续文件：
1、用地手续：
- 建设项目用地预审与选址意见书
- 国有土地使用证或土地出让合同
建设用地批准书
2、规划手续：
- 建设用地规划许可证
- 建设工程规划许可证
3、环评手续：
- 环境影响评价报告书 / 报告表批复文件
4、节能审查手续：
- 固定资产投资项目节能审查意见
5、其他相关手续：
- 人防审核意见
- 消防审核意见
- 施工许可证等
3.4 资金落实证明材料
项目单位需提供以下资金落实证明材料：
- 自有资金证明：银行存款证明或政府承诺函
- 融资意向书：银行或其他金融机构出具的融资意向书
- 资金来源说明：详细说明项目总投资的资金来源渠道和方式
- 资金筹措方案：明确项目融资主体、资金来源渠道和方式
3.5 真实性说明与承诺函
项目单位需提供以下真实性说明与承诺函：
- 真实性承诺函：项目申报单位对申报材料的真实性、准确性和完整性作出承诺
- 不重复申报承诺函：项目申报单位承诺项目未重复申请其他中央财政资金支持（国家另有规定的除外）
- 地方政府债务承诺函：地方政府出具的关于项目不会造成地方政府隐性债务的承诺函
- 项目建设资金已落实承诺函：项目申报单位承诺项目各项建设手续和建设资金已落实，不存在 “未批先建”” 边批边建 “”报大建小” 等问题
四、申报流程详解
4.1 项目储备与前期准备
1.项目谋划与筛选：
- 对标中央预算内投资支持方向，结合本地区、本行业发展需求，谋划可信数据空间建设项目
- 组织专家对项目进行初步评估，筛选符合条件的项目纳入储备库
2.项目前期工作：
- 完成项目建议书、可行性研究报告等前期工作
- 办理项目审批 / 核准 / 备案手续
- 落实用地、规划、环评等前期条件
3.项目入库：
- 登录国家重大建设项目库，填报项目信息
- 在重大建设项目库填报时，”政府投资方向” 选择 “2025 年专项一构建现代化基础设施体系一物流流通设施”，并在 “审核辅助标识 2” 中明确项目类型
- 确保总投资、建设内容、拟开工（竣工）时间等信息与申报材料保持一致
4.2 地方初审与推荐
1.申报材料提交：
- 项目单位向属地发改部门提交申报材料，包括资金申请报告、项目审批文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料
- 各省市要求上报的时间可能不同，需及时关注当地发改委和相关部门的通知
2.地方初审：
- 属地发改部门会同行业主管部门对项目进行筛选审核
- 重点审查项目是否符合支持范围、是否获得其他中央财政性资金、项目单位是否被依法列入严重失信主体名单等
- 组织专家对每个项目进行评审，核定符合本专项支持范围的投资规模
3.省级汇总与推荐：
- 省级发改部门对本地区申报的项目进行汇总
- 按照规定的限额（如各省限报 10 个项目，试验区省份 + 2 个，计划单列市限 3 个，央企限 2 个）进行筛选推荐
- 填写项目申报汇总表，确定推荐意向顺序
4.报送要求：
- 省级发改部门需在规定时间前将项目申报文件、项目汇总表等材料（电子版一份，纸质版一式三份）报送至国家发改委
- 电子版以 “推荐意向序号 – 试点名称 – 试点类型 – 申报单位” 命名
- 项目申报文件中须明确对申报项目的审查论证情况和具体意见
4.3 国家评审与审批
1.材料接收与形式审查：
- 国家发改委接收省级发改部门报送的申报材料
- 对申报材料进行形式审查，检查材料是否完整、合规
2.专家评审：
- 国家发改委组织专家对汇总申报单位报送的材料进行评审
- 重点考察数据贯通能力、商业模式可行性等指标
- 对项目的技术方案、投资规模、资金筹措、经济效益等进行全面评估
3.项目清单确定：
- 国家发改委根据专家评审结果，研究形成符合支持方向的项目清单
- 综合考虑专项资金总规模、符合支持方向的项目情况、区域分布等因素，研究确定单个项目支持金额核算标准
4.投资计划下达：
- 国家发改委根据评审结果，下达中央预算内投资计划
- 对于需要单独批复资金申请报告的项目，使用单独批复格式；对于资金申请报告与投资计划合并批复的项目，使用合并批复格式
- 2025 年 “两重” 建设和中央预算内投资项目清单力争在 6 月底前全部下达
4.4 资金拨付与项目实施
1.资金拨付流程：
- 中央预算内投资计划下达后，由财政部逐级下发资金额度
- 根据项目申报的主体层级不同，由相应层级的财政部门以实拨资金或国库集中支付方式拨付至项目实施主体或施工单位
- 资金直达机制确保资金直接到达项目单位，避免地方政府截留
2.项目实施管理：
- 项目单位严格按照批复的建设内容和投资规模组织实施
- 建立健全项目管理制度，严格执行投资计划和预算
- 定期向发改部门报送项目进度和资金使用情况
3.监督检查：
- 国家发改委对项目实施情况进行监督检查
- 重点检查项目是否按照批复内容实施、资金使用是否合规、建设进度是否符合计划等
- 对违反规定的项目，将采取通报批评、暂停拨款、撤销项目等措施
4.竣工验收：
- 项目完成后，项目单位组织初步验收
- 向发改部门申请竣工验收
- 验收合格后，办理固定资产移交手续
五、申报策略与注意事项
5.1 项目谋划与包装策略
1.精准定位支持方向：
- 深入研究中央预算内投资的支持方向和重点领域
- 结合可信数据空间建设的特点，精准对标支持方向
- 突出项目在数据流通利用、数据安全保障、数据价值释放等方面的创新点
2.打造项目亮点：
- 突出项目的战略意义和示范作用
- 强调项目对行业或区域数据要素市场化配置的推动作用
- 展示项目在技术创新、模式创新等方面的特色
3.合理规划投资规模：
- 根据项目实际需求和建设内容，合理确定总投资规模
- 避免投资估算虚高或不实，确保项目有序建设、按期竣工
- 脱离当地实际、其他建设资金未落实、无法如期完工的项目不得申报
4.注重项目成熟度：
- 新开工项目需在 2025 年底前开工，并形成较大实物工作量
- 在建项目投资完成率应≤80%，超过此比例将直接被淘汰
- 项目需完成初步设计或设备采购合同，提高项目成熟度评分
5.2 材料准备与申报技巧
1.突出政策关联：
- 明确引用相关政策文件，如《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》等
- 说明项目如何落实国家战略和政策要求
- 强调项目与国家重大战略的关联性
2.数据量化呈现：
- 使用具体的数据和指标描述项目的价值和效益
- 如数据使用效率提升 20%，产业链上下游产品自给率提升 30% 等
- 用图表展示能耗降低≥20%、产能提升≥30% 等指标，碳减排项目需提供监测数据
3.强化合规性证明：
- 提供项目符合相关法律法规和政策要求的证明材料
- 说明项目已通过相关审批和备案程序
- 强调项目在数据安全、隐私保护等方面的合规措施
4.完善附件材料：
- 提供项目单位的营业执照、资质证明等文件
- 附上项目的规划设计方案、技术方案等
- 提交相关的合同、协议等证明文件
5.3 申报时间节点把握
1.关注申报通知：
- 密切关注国家发改委和省级发改部门发布的申报通知
- 及时了解申报时间、条件和要求的变化
- 2025 年数字经济专项（数据基础设施方向）中央预算内投资的申报截止时间为 2025 年 4 月 10 日，区域综合服务方向为 2025 年 5 月 9 日
2.提前准备材料：
- 提前 3 个月与地方发改部门对接，确保项目进入储备库
- 预留充足时间准备申报材料，尤其是需要第三方机构编制的报告
- 避免临近截止日期才开始准备材料，导致材料质量不高
3.合理安排审批流程：
- 提前规划项目前期审批流程，确保各项手续按时完成
- 并行推进项目审批、用地、规划、环评等手续办理
- 对于需要较长时间审批的事项，如环评审批（通常需要 15-60 个工作日），应提前启动
4.跟踪申报进度：
- 定期跟踪项目在国家重大建设项目库中的状态
- 及时了解项目在初审、评审等环节的进展情况
- 主动与发改部门沟通，解决申报过程中出现的问题
5.4 常见问题与解决策略
1.前期手续不全：
- 问题：项目未完成用地预审、环评批复等前期手续
- 解决策略：提前规划并办理各项前期手续，确保项目具备申报条件；对于时间紧迫的项目，可申请绿色通道或容缺受理
2.资金拼盘问题：
- 问题：自有资金比例不足或其他资金来源不落实
- 解决策略：合理安排资金拼盘，确保自有资金比例符合要求；积极与金融机构对接，落实融资方案；东部地区项目地方配套≥20%，中西部地区≥15%
3.重复申报风险：
- 问题：项目已获得其他中央财政资金支持
- 解决策略：申报前全面核查项目是否已获得其他中央资金支持；确保项目未在其他渠道重复申报
4.材料质量不高：
- 问题：资金申请报告内容不完整、论证不充分、数据不准确
- 解决策略：委托专业咨询机构编制资金申请报告；组织专家对报告进行审核把关；确保报告内容全面、数据准确、论证充分
5.项目不符合支持方向：
- 问题：项目与中央预算内投资支持方向不符
- 解决策略：深入研究支持方向，确保项目精准对标；调整项目建设内容，使其符合支持方向要求；必要时重新谋划项目
六、案例分析与经验借鉴
6.1 山西数据交易中心可信数据空间项目
山西数据交易中心申报的可信数据空间建设项目成功获批 2025 年数字经济专项中央预算内投资，成为全国唯一获此投资的数据交易机构与山西省今年数字经济领域唯一获批的国家支持项目。
项目特点与成功经验：
1.精准对标支持方向：项目精准对标数字经济中央预算内投资支持方向，凭借突出的创新性与实践价值，通过严格申报流程与层层筛选，最终成功获批。
2.清晰的建设目标与规模：项目以 “数据要素可信流通” 为核心，总投资达 10,895 万元，分三期推进，形成 “试点 – 推广 – 成熟” 的阶梯式发展路径。
3.创新的技术架构：项目创新提出 “17111” 架构，通过系统性设计破解数据流通的行业痛点，构建数据流通新范式：
- 1 个可信数据空间基础平台
- 7 个行业可信数据空间（覆盖金融服务、工业能源等七大山西特色领域）
- 1 个数据交易核心系统
- 1 个数据交易监管平台
- 1 套数据安全防护系统
4.明确的量化目标：项目设定了明确的量化目标，包括：
- 吸引超 1000 家企业、科研机构及数据服务机构接入
- 发布不少于 2000 个数据产品
- 打造 30 个以上示范性强的典型应用场景
- 建立 4 大类超 10 项数据流通规则机制
5.突出的经济效益与社会效益：项目建成后将大幅提升中心的数据交易运营服务能力，更好承接公共数据产品场内交易任务，加速牵引各类型、各行业高价值数据安全合规交易，切实打通数据要素价值变现的 “最后一公里”。
七、未来发展趋势与建议
7.1 可信数据空间建设的发展趋势
1.政策支持持续加强：
- 中央预算内投资将继续加大对数据基础设施建设的支持力度
- 超长期特别国债等其他政策工具也将向数据基础设施领域倾斜
- 地方政府将出台更多配套政策，形成多层次的政策支持体系
2.技术创新加速推进：
- 可信执行环境（TEE）、隐私计算、区块链等技术将在可信数据空间中得到广泛应用
- AI 大模型与可信数据空间的融合将成为新趋势，实现 “数据赋能技术、技术反哺数据”
- 轻量化、敏捷化技术方案将成为主流，降低可信数据空间建设和运营门槛
3.应用场景不断拓展：
- 可信数据空间将从数据交易领域向更多行业和场景延伸
- 跨行业、跨区域的数据流通和共享将成为趋势
- 面向中小企业的普惠性数据服务将得到加强
4.生态体系逐步完善：
- 数据要素市场主体将不断壮大，形成多元化的生态体系
- 数据服务商、数据经纪商等新型市场主体将蓬勃发展
- 可信数据空间的商业化运营模式将更加成熟
7.2 对可信数据空间建设项目的建议
1.加强顶层设计：
- 立足国家战略和区域发展需求，做好可信数据空间建设的顶层设计
- 明确建设目标、重点任务和实施路径
- 注重与全国一体化数据要素市场建设的衔接
2.突出特色优势：
- 结合行业特点和区域特色，打造差异化的可信数据空间
- 聚焦特定领域和场景，形成可复制、可推广的经验模式
- 避免同质化竞争和重复建设
3.强化技术创新：
- 加强关键技术攻关，提升可信数据空间的技术水平
- 注重技术的安全性、可靠性和可扩展性
- 推动技术与业务深度融合，提升应用价值
4.完善运营机制：
- 建立健全可信数据空间的运营管理机制
- 探索可持续的商业模式，确保可信数据空间长期稳定运行
- 加强数据安全管理，保障数据要素安全可信流通
7.3 对项目申报工作的建议
1.提前谋划储备：
- 密切关注政策动态，提前谋划可信数据空间建设项目
- 将项目纳入国家重大建设项目库和地方政府投资项目储备库
- 确保项目前期工作成熟，具备申报条件
2.加强沟通协调：
- 与发改、数据管理等部门保持密切沟通，及时了解申报要求和政策变化
- 加强与行业主管部门的协调，争取更多支持和指导
- 组建专业团队，做好项目申报和实施工作
3.提升材料质量：
- 委托专业机构编制高质量的资金申请报告
- 确保申报材料完整、准确、合规
- 突出项目的创新性、示范性和可持续性
4.做好项目实施：
- 严格按照批复要求组织项目实施，确保项目质量和进度
- 加强资金管理，确保资金使用合规有效
- 建立健全项目管理制度，做好项目验收和绩效评价工作
八、结论
可信数据空间建设作为数据要素市场化配置的重要基础设施，已成为国家数字经济发展的战略重点。中央预算内投资作为支持可信数据空间建设的重要资金渠道，为项目建设提供了有力保障。
可信数据空间建设项目申报中央预算内投资，需要项目单位精准把握政策要求，做好项目谋划和包装，准备高质量的申报材料，严格按照申报流程操作。同时，项目单位还应关注申报时间节点，加强与相关部门的沟通协调，提高项目申报的成功率。
未来，随着政策支持的持续加强、技术创新的不断推进、应用场景的不断拓展，可信数据空间建设将迎来更大的发展机遇。项目单位应把握发展趋势，加强顶层设计，突出特色优势，强化技术创新，完善运营机制，推动可信数据空间建设高质量发展，为全国一体化数据要素市场建设和数字经济发展提供有力支撑。
通过成功申报中央预算内投资，可信数据空间建设项目将获得重要的资金支持，加速项目实施和应用推广，为数据要素市场化配置和数字经济发展贡献力量。
来源：数据资产管理大讲堂，原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/i7aX7ugB-TbIXGq3MUpsfQ
