【政策申报】可信数据空间建设申报“超长期特别国债”全指南！

随着数字中国建设的深入推进，可信数据空间作为数据要素市场化配置的关键基础设施，其建设需求日益迫切。然而，可信数据空间项目往往具有投资规模大、建设周期长、资金回收慢等特点，传统融资渠道难以充分满足其资金需求。超长期特别国债的推出，为这类重大战略项目提供了长期、低成本的资金支持，二者的战略契合为可信数据空间建设注入了强劲动力。

为帮助相关单位精准把握政策机遇，顺利推进可信数据空间建设项目申报超长期特别国债工作，我们整理撰写了本指南。指南系统梳理了可信数据空间建设与超长期特别国债的政策背景、战略意义，详细拆解了申报条件、流程、材料准备要点，深入分析了资金组合策略与风险防控措施，并结合成功案例总结经验，同时对未来政策趋势与发展方向进行展望。无论是政府部门、企事业单位，还是科研院所等申报主体，都能从本指南中获取全面、实用的申报指导，助力项目高效推进，为数据要素市场化配置和数字经济高质量发展贡献力量。

一、政策背景与战略意义

1.1 可信数据空间的战略定位

可信数据空间是基于共识规则，连接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。作为数据要素市场化配置的关键基础设施，可信数据空间正成为国家战略重点支持方向。2025 年 4 月，国家数据局发布《关于组织开展 2025 年可信数据空间创新发展试点工作的通知》，明确提出重点面向应用需求旺盛、发展基础良好、经济社会价值高、示范带动力强的领域，组织开展企业、行业、城市三类可信数据空间试点工作。

在数字中国建设与数据要素市场化配置改革的背景下，可信数据空间建设具有重要战略意义：

经济层面：打破数据孤岛，促进数据要素在不同产业、企业间的流通与融合，释放数据价值，激发创新活力，推动产业升级与经济增长

社会层面：提升公共服务效率与质量，如医疗领域的数据共享可以加速疾病诊断与治疗方案的研发，教育领域的数据互通能够实现个性化教育资源的精准推送

国家治理层面：为政府精准决策提供更丰富的数据支撑，助力社会治理现代化，提升社会治理的精细化、智能化水平

1.2 超长期特别国债政策概况

超长期特别国债是我国为解决重大项目资金需求、推动长期战略实施的创新财政工具。2025 年，我国计划发行 1.3 万亿元超长期特别国债，较 2024 年增长 30%，重点支持 “两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）、”两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）和 “两业”（战略性新兴产业、未来产业）三大方向。

超长期特别国债具有以下显著特点：

超长期限：期限通常为 20-50 年，能够为建设周期长、投资回报慢的重大项目提供充裕的超长期资金

低资金成本：利率低于市场融资成本，减轻企业财务压力

中央统借统还：由中央财政承担还本付息，不增加地方债务压力

重点支持领域：2025 年重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设

1.3 可信数据空间与超长期特别国债的战略契合

可信数据空间建设与超长期特别国债的战略导向高度契合，主要体现在以下方面：

科技创新领域：可信数据空间建设涉及大数据、人工智能、区块链等技术，属于科技创新重点支持方向

数据基础设施：作为数据要素市场化配置的关键基础设施，可信数据空间属于超长期特别国债支持的 “国家重大战略实施” 领域

战略性新兴产业：可信数据空间建设有助于培育壮大战略性新兴产业，属于超长期特别国债支持的 “两业” 范畴

设备更新：可信数据空间建设中的技术设备更新升级，符合超长期特别国债支持的 “两新” 领域要求

二、申报条件与要求

2.1 项目主体资质要求

申报可信数据空间建设项目的主体需要满足以下基本条件：

组织机构要求：必须是依法注册登记的企事业单位、科研院所或行业协会，经营状态正常，信用记录良好，财务制度健全，具有承担项目建设开发、应用推广、提供专业服务的相应能力。对于超长期特别国债，国有企业需成立满 3 年且年营收不低于 2000 万元。

产权与建设关系：项目申报单位必须是项目的建设者及产权拥有者，确保权责清晰。对于联合申报的项目，需要提供合作单位加盖公章的同意函，并明确各方的权利和义务。

信用状况：申报单位不能为列入严重失信主体名单的信用主体，需要提供关于查询上海市公共信用信息的委托授权书（法人代表及项目负责人应分别出具委托函）。

特定试点要求：如果项目属于可信数据空间试点项目，申报主体还需满足相应试点要求。例如，企业可信数据空间申报主体应为龙头骨干企业、大型平台企业等；行业可信数据空间申报主体应为具备该行业领域数据资源整合能力的主体，包括但不限于行业龙头企业、平台企业、第三方服务商等；城市可信数据空间申报主体须获该城市人民政府同意。

2.2 项目本身条件要求

可信数据空间建设项目需要满足一系列严格的标准和要求才能获得资金支持：

投资规模要求：每个项目总投资额一般要求在 2000 万元以上。对于特定领域，如 “两新” 项目固定资产投资要求 2000 万元以上，”两重” 技术攻关和适配应用项目要求 5000 万元以上。

项目状态与进度：项目性质应为在建或拟建，建设周期一般在两年内（最迟不超过 2027 年 12 月 31 日）。原则上不支持已完成主体工程建设、进入项目收尾阶段的项目（项目剩余投资额占总投资比重低于 10% 且低于 1000 万元）。项目需能在 2025 年底前开工，并形成实物工作量。

可行性要求：项目必须完成立项、可行性研究、环评、用地审批等前期手续。项目收益覆盖倍数应≥1.3 倍，建立偿债备付金，确保运营可持续性。

技术先进性：项目应采用隐私计算（多方安全计算、联邦学习）、区块链存证、数据脱敏等先进技术，提供专利或技术鉴定证明，确保技术路线符合国家《可信数据空间发展引导体系（1.0 版）》要求。

试点项目优势：已纳入国家数据局 2025 年可信数据空间创新发展试点名单的项目（如全国 63 个项目中的 22 个行业和 28 个企业项目），在申报超长期特别国债时具有明显优势。

2.3 支持领域与负面清单

可信数据空间建设项目必须符合国家战略方向和重点支持领域，同时需要避免触及负面清单：

重点支持领域：

• 科技创新基础设施：如人工智能算力中心等
• 数据与通信基础设施：国家级算力枢纽等
• 数据要素市场建设：可信数据空间、数据流通交易平台、数据资产化应用等
• 行业应用领域：工业制造、现代农业、商贸物流、金融服务、医疗健康、城市治理等
• 战略性新兴产业：新材料、科技、能源、物流、医疗等行业的可信数据空间建设

负面清单（不予支持的情形）：

• 以土建工程建设为主的写字楼、产业园、产业基地
• 涉密、实施主体不明确、”两高一低”、楼堂馆所、房地产开发
• 违法违规建设及业主单位被列入失信黑名单等项目
• 同一项目重复申报多项中央财政资金

三、申报流程详解

3.1 前期准备阶段

在正式申报前，需要完成一系列前期准备工作：

1、项目规划与设计：

1. 深入研究国家和地方关于可信数据空间建设的政策导向，确保项目定位符合国家战略要求
2. 确定可信数据空间的类型（企业、行业或城市），明确建设目标和应用场景
3. 制定详细的技术方案，包括采用的隐私计算、区块链存证等核心技术路线
4. 规划项目的投资规模、建设周期和实施步骤

2、前期手续办理：

1. 完成项目立项、可行性研究、环评、用地审批等前期手续
2. 2025 年底前完成用地红线勘定、规划与环评预审，确保项目符合国土空间规划、环境保护等相关法律法规要求
3. 对于可信数据空间试点项目，需按照国家数据局要求完成试点申报和审批程序

3、项目储备与入库：

1. 将项目纳入地方重点项目库，提高项目优先级
2. 通过全国投资项目在线审批监管平台获取项目代码，并成功纳入 “国家重大建设项目库” 和 “三年滚动投资计划”，为项目后续推进奠定基础
3. 确保所有申报材料的真实性，杜绝虚构数据，所有凭证需可追溯，以维护项目的信誉和可靠性

3.2 线上申报流程

可信数据空间建设项目申报超长期特别国债需要通过国家重大建设项目库进行线上申报：

1、系统登录与注册：

1. 访问国家重大建设项目库（http://kpp.ndrc.gov.cn）
2. 进行系统注册，获取登录账号和密码
3. 登录系统，进入项目申报界面

2、项目信息填报：

1. 选择 “超长期国债专项申报” 通道
2. 填写项目基本信息，包括项目名称、建设地点、建设内容、投资规模等
3. 项目命名采用标准化范式：（略）划 + 建设内容 + 国债支持（如 “XX 市新能源汽车电池回收国债项目”）
4. 选择资金来源为 “超长期国债（20-30 年期）”
5. 填写前期进展情况，量化到具体指标（如 “勘察设计完成 90%”、”设备招标启动”）
6. 上传项目可行性研究报告、立项批复文件等必要附件

3、提交与审核：

1. 确认填报信息无误后，提交项目申报材料
2. 系统自动进行初步审核，检查必填项是否完整、格式是否正确等
3. 审核通过后，项目信息将推送至属地发改部门进行进一步审核

3.3 线下材料提交

除了线上申报外，还需要提交完整的线下申报材料：

核心文件清单：

1. 资金申请报告：按发改办投资〔2024〕1049 号编制，重点突出经济社会效益量化指标（如每亿元投资带动就业≥200 人、碳减排量≥1000 吨 / 年）
2. 合规性附件：项目审批 / 备案文件（需包含通过全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码）
3. 技术方案文件：详细说明可信数据空间建设的技术路线、实施路径和创新点
4. 设备更新项目需提供新旧技术参数对比表（能耗降幅≥20%）
5. 资金证明：银行贷款承诺函、自筹资金流水凭证
6. 真实性承诺函：法人签字并加盖公章

材料提交流程：

1. 将上述材料装订成册，一式三份
2. 通过邮政 EMS 邮寄至国家数据局数据资源司（北京市西城区月坛北小街 2 号院 1 号楼），信封请注明 “可信数据空间试点项目申报”
3. 电子版以 “推荐意向序号 – 试点名称 – 试点类型 – 申报单位” 命名

3.4 分级审核与资金下达

申报材料提交后，将经历多级审核流程：

初审阶段：

1. 属地发改部门会同行业主管部门对项目进行筛选审核
2. 审核内容包括项目是否符合本地发展规划、是否存在重复建设、前期手续是否完备等
3. 初审通过后，项目信息将逐级上报至省级发改部门

省级复核：

1. 省级发改部门对项目进行 “政策匹配度 + 债务承受力” 双审
2. 重点审核项目是否符合国家战略，收益能否覆盖本息，绩效目标是否可量化等
3. 省级复核通过后，项目信息将上报至国家发改委

国家终审：

1. 国家发改委会同财政部进行终审
2. 终审重点关注项目是否符合国家战略，是否属于重点支持领域，以及资金使用计划是否合理等
3. 终审通过后，确定项目清单，并公示结果

资金下达：

1. 审核通过后，资金将按工程进度分批次拨付
2. 超长期特别国债资金一般在 2026 年 Q2 开始下达
3. 资金拨付分两阶段：70% 首款依据进度月报到账，30% 尾款待验收合格后发放

3.5 绩效验收与审计

项目完成后，需要接受严格的绩效验收和审计：

绩效评估准备：

1. 项目完成后，项目单位应及时整理项目建设资料、财务决算报告等
2. 进行项目自评估，撰写自评估报告，总结项目实施情况、资金使用情况、取得的成效等

第三方评估：

1. 国家发改委或财政部委托第三方机构对项目进行绩效评估
2. 评估内容包括项目建设质量、资金使用效率、经济效益、社会效益等
3. 评估方式包括现场检查、资料审核、问卷调查、访谈等

审计监督：

1. 项目接受审计部门的专项审计，检查资金使用是否合规，是否存在挪用、挤占等问题
2. 对审计发现的问题，项目单位需及时整改，并提交整改报告

验收结论与后续管理：

1. 根据绩效评估和审计结果，形成项目验收结论
2. 验收合格的项目，可申请后续资金支持或参与其他项目申报
3. 验收不合格的项目，将视情况采取通报、约谈等措施，甚至取消试点资格
4. 超长期特别国债项目在 2027 年 Q1 进行绩效验收

四、材料准备要点

4.1 基础材料清单

申报可信数据空间建设资金需要准备一系列基础材料，这些材料是评审部门评估项目合规性、可行性和效益性的重要依据：

项目可行性研究报告：

1. 项目背景：说明可信数据空间建设的必要性和紧迫性
2. 建设内容：详细描述项目的建设规模、技术方案、实施步骤等
3. 技术方案：重点说明采用的隐私计算、区块链存证、数据脱敏等核心技术
4. 投资估算：详细列出项目总投资及分项投资估算
5. 资金筹措方案：说明资金来源及各部分比例
6. 经济效益分析：预测项目建成后的经济效益，如数据流通效率提升比例、企业降本增效规模等
7. 社会效益评价：分析项目对经济社会发展的促进作用

立项批复文件：

1. 由地方发改委或国家部委批准的项目立项文件
2. 证明项目已完成立项程序

相关审批文件：

1. 规划选址意见书
2. 用地（用海）预审意见
3. 环评审批意见
4. 节能审查批复文件（高耗能项目需省级批复）
5. 其他相关前期工作文件

资金落实证明：

1. 项目总投资资金落实证明文件
2. 可以为股东承诺函、合同协议、银行资金证明等
3. 特别是需要配套资金的项目，要提供地方政府或企业自筹资金的配套承诺函

单位资质文件：

1. 营业执照、法人证书或社会信用统一代码证书
2. 非财政全额拨款的申报单位需提供 B 类以上会计师事务所正式出具的 2023、2024 年度审计报告（含附注及经审计的会计报表）
3. 出具审计报告的会计师事务所的上海市会计师事务所分类管理证书（如适用）

4.2 针对性优化建议

为提高申报成功率，需要在材料准备上进行针对性优化，突出项目的核心价值和符合性：

突出战略契合度：

1. 在项目可行性报告和建设方案中，强调可信数据空间项目与国家重大战略的契合度，如数字经济安全、数据要素流通、人工智能算力支撑等
2. 结合《”数据要素 ×” 三年行动计划》《数字中国建设整体布局规划》等政策文件的具体条款，说明项目如何支撑这些国家战略的实施
3. 引用国家数据局《关于组织开展 2025 年可信数据空间创新发展试点工作的通知》中的相关要求，证明项目的政策符合性

强化技术创新性：

1. 详细描述项目采用的技术路线，如隐私计算（多方安全计算、联邦学习）、区块链存证、数据脱敏等关键技术
2. 提供专利证书或技术鉴定证明，证明技术的先进性和创新性
3. 对于设备更新类项目，需提供旧设备报废清单和新设备技术参数，并标注设备投资额≥500 万元

量化效益指标：

1. 尽可能量化项目的经济效益和社会效益，如数据流通效率提升比例、企业降本增效规模、数据交易规模增长等指标
2. 对于区域协同类项目，需要提供省级协调协议
3. 预测项目实施后对相关行业或区域发展的带动作用，如就业创造数量、产业增加值增长等

注重材料规范性：

1. 所有在线提交的电子材料须为 PDF 格式，单个文件不超过 5M，可提交多个文件
2. 项目名称需含 “国产替代”、”碳减排” 等关键词，这些关键词往往是被筛选的重要标准
3. 材料内容应简明扼要，重点突出，避免冗长和无关信息
4. 所有材料应使用规范的专业术语，避免模糊和歧义

4.3 试点项目申报材料特殊要求

如果可信数据空间项目已纳入国家数据局 2025 年可信数据空间创新发展试点，在申报超长期特别国债时，还需要准备以下特殊材料：

试点项目证明文件：

1. 国家数据局关于项目纳入试点的批复文件或证明材料
2. 试点项目申报书及相关附件
3. 试点项目实施方案和预期成果

试点项目进展报告：

1. 项目实施情况报告，包括项目进度、已完成的工作、取得的阶段性成果等
2. 资金使用情况报告，详细说明试点项目资金使用情况
3. 试点成效报告，总结试点工作取得的经济效益和社会效益

试点项目未来规划：

1. 项目后续发展规划，包括扩大规模、深化应用、推广复制等计划
2. 可持续运营方案，说明项目建成后的运营模式、盈利模式和可持续发展策略
3. 社会效益扩展计划，阐述如何通过项目带动相关产业发展、促进数据要素流通等

五、资金组合与风险防控

5.1 混合融资策略

单一资金渠道往往难以完全满足可信数据空间建设的资金需求，采用混合融资策略可以有效提高资金保障程度，降低融资成本：

1、国债 + 专项债组合：

1. 适用于兼具国家和地方双重属性的可信数据空间项目
2. 例如，成都地铁项目采用国债 30%+ 专项债 50%+ 自筹 20% 的融资模式
3. 这种组合既利用了超长期特别国债期限长、利率低的优势，又发挥了地方专项债对地方项目支持针对性强的特点

2、国债 + REITs 模式：

1. 对于建成后具有稳定现金流的可信数据空间基础设施项目，可以采用这种模式
2. 如深圳盐田港仓储资产盘活项目成功运用了这种组合模式
3. 通过前期使用国债资金建设，后期通过 REITs 实现资产证券化，回收资金用于新的项目建设，形成良性循环

3、国债 + 绿色金融：

1. 如果可信数据空间项目具有明显的节能减排效应，可以结合绿色金融工具
2. 例如沙漠治理项目采用国债 40%+ 绿色信贷 50% 的组合
3. 可信数据空间通过优化数据流通和资源配置，往往能够带来显著的碳减排效果，符合绿色金融支持方向

4、中央资金 + 社会资本：

1. 通过政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与可信数据空间建设
2. 中央资金作为引导资金或贴息支持，降低社会资本的投资风险和成本，提高其参与积极性
3. 例如，一些城市的智慧城市数据空间项目采用了这种模式，取得了良好效果

5.2 风险防控措施

可信数据空间建设项目投资大、周期长、技术复杂，在申报和实施过程中需要高度重视风险防控：

1、合规性风险防控：

1. 确保项目符合国家法律法规和政策要求，特别是数据安全法、个人信息保护法等相关法律法规
2. 2025 年底前完成用地红线勘定、规划与环评预审，确保项目符合国土空间规划、环境保护等相关法律法规要求
3. 建立完善的数据安全管理体系，确保数据安全和个人信息保护
4. 对于试点项目，严格按照试点要求实施，确保符合试点工作规范

2、资金管理风险：

1. 建立健全资金管理制度，确保资金专款专用，不得挪用
2. 组合使用 “中央资金 + 专项债 + 社会资本”，避免单一依赖，确保资金链安全
3. 项目收益覆盖倍数应≥1.3 倍，建立偿债备付金制度，确保项目财务可持续性
4. 制定详细的资金使用计划，合理安排资金支出进度，避免资金闲置或不足

3、技术实施风险：

1. 选择成熟可靠的技术路线，并有明确的技术备份方案
2. 在项目设计中充分考虑技术更新迭代因素，确保项目建成后仍能保持技术先进性
3. 建立技术风险预警机制，及时发现和解决技术问题
4. 与高校、科研院所合作，建立技术支持团队，为项目提供技术保障

4、运营管理风险：

1. 提前规划运营模式、人才队伍和组织保障
2. 对于跨区域、跨行业的可信数据空间，建立多方协同治理机制，确保数据空间的有效运行和持续发展
3. 制定详细的运营维护计划和应急预案，确保项目稳定运行
4. 建立健全数据使用规则和安全保障机制，防范数据安全风险

六、常见问题与解决方案

6.1 项目不符合支持领域方向

问题表现：有些申报单位对政策理解不够深入，申报的项目与资金支持方向存在偏差。例如，有些项目过于侧重土建工程或者商业化应用开发，与可信数据空间作为基础设施的定位不符。

解决方案：

• 深入研究政策文件，准确把握支持方向。在项目设计中，突出可信数据空间的基础设施属性和公共服务功能，强调其对数据要素市场化配置的支撑作用。
• 咨询专业机构或邀请专家进行前期论证，提高项目与政策的契合度。
• 重新定位项目，弱化土建工程内容，强化数据要素流通、数据安全保障、数据价值挖掘等核心功能。
• 参考国家数据局发布的可信数据空间发展行动计划和试点工作要求，调整项目设计方向。

6.2 项目前期手续不完善

问题表现：不少申报单位虽然有好项目构想，但前期准备工作不足，缺乏必要的立项、规划、用地、环评等审批文件，导致无法通过合规性审查。

解决方案：

• 提前规划，尽早启动项目前期工作。与地方政府和相关部门密切沟通，加快各项审批手续办理。
• 采取并联审批、绿色通道等方式提高效率。例如，部分地区对重点项目提供 “一站式” 审批服务。
• 对于确实难以在申报前完成的审批，可以先提供正在办理的证明文件，并承诺在规定时间内补齐。
• 建立前期工作时间表，明确各项审批手续的办理时限和责任人，确保按时完成。
• 对于需要多部门审批的项目，成立专门的协调小组，负责与各部门沟通协调。

6.3 项目成熟度不足

问题表现：有些项目还停留在概念阶段，缺乏详细的实施方案和可靠的资金配套，难以在要求时间内形成实物工作量。

解决方案：

• 加强项目储备和前期培育。对于还处于概念阶段的项目，可以先申请前期工作经费，开展可行性研究等深度论证。
• 与潜在投资方和合作方提前对接，落实资金配套和资源保障。
• 采取分步实施的策略，先申报一期工程，后期再根据实施情况申报后续资金。
• 制定详细的项目实施计划，明确各阶段的时间节点和工作任务。
• 建立项目进度跟踪机制，定期检查项目进展情况，及时解决存在的问题。
• 对于已有一定基础的项目，可以通过与现有项目整合，提高项目整体成熟度。

6.4 重复申报或多头申报

问题表现：有些项目为了增加成功率，同时申报多项中央财政资金，这违反了资金管理规定，会导致所有申报都被拒绝。

解决方案：

• 明确申报渠道选择规则，避免重复申报。如果需要组合多种资金，应该提前向相关部门说明情况，明确各类资金的支持内容和边界，确保符合规定。
• 一般来说，同一项目不能同时申请超长期国债和其他中央财政资金。
• 如果项目确实需要多种资金支持，可以考虑分阶段申报，先申请一种资金完成部分建设内容，再申请其他资金完成剩余内容。
• 在申报前，咨询专业机构或相关部门，了解不同资金渠道的申报要求和限制条件。
• 建立项目申报台账，记录已申报的资金渠道和申报情况，避免重复申报。

七、成功案例分析

7.1 省级试点项目成功案例

案例名称：北京新材道 InterMat 新材料应用产业链可信数据空间

项目概况：

项目类型：行业可信数据空间试点

申报主体：北京新材道科技有限公司

项目投资规模：总投资约 5000 万元

资金来源：超长期特别国债 + 企业自筹 + 银行贷款

项目内容：建设新材料应用产业链可信数据空间，覆盖全球 200 多个国家、团体、企业、产品体系 6000 余种产品标准

成功经验：

政策契合度高：项目聚焦新材料行业，属于国家重点支持的战略性新兴产业领域，与超长期特别国债支持方向高度契合。

技术路线清晰：采用区块链存证、隐私计算等先进技术，构建了安全可信的数据流通环境，技术方案得到专家认可。

应用场景明确：项目围绕新材料研发、生产、应用等环节，设计了多个高价值应用场景，如材料性能预测、产品溯源、供应链协同等，具有显著的经济和社会效益。

试点优势明显：作为国家数据局 2025 年可信数据空间创新发展试点项目，在申报超长期特别国债时具有明显优势。

资金配套合理：采用超长期特别国债 + 企业自筹 + 银行贷款的组合融资模式，确保了资金来源的稳定性和充足性。

借鉴意义：

行业可信数据空间建设应聚焦特定行业需求，解决行业数据流通的痛点问题。

技术创新与应用落地并重，既要有先进的技术支撑，又要有明确的应用场景和商业价值。

积极争取纳入国家或省级试点项目，提高项目的政策支持度和社会认可度。

合理规划资金来源，采用多元化融资策略，降低融资风险和成本。

7.2 城市级可信数据空间案例

案例名称：某市城市可信数据空间建设项目

项目概况：

项目类型：城市可信数据空间试点

申报主体：某市数据局

项目投资规模：总投资约 1.2 亿元

资金来源：超长期特别国债 + 地方政府专项债 + 社会资本

项目内容：围绕城市全域数字化转型需求，探索公共数据融合企业数据等创新应用的有效机制与激励措施，构建城市数据资源体系

成功经验：

顶层设计完善：项目纳入城市 “十四五” 规划和数字城市建设重点项目，得到市委、市政府的高度重视和支持。

多方协同推进：成立由市领导牵头的项目领导小组，统筹协调市数据局、财政局、发改委等多个部门共同推进项目实施。

创新运营模式：探索构建一站式服务基地模式，吸引和孵化一批满足城市可信数据空间发展的数据企业和第三方专业服务机构，打造共建共治共享的数据流通利用服务生态链。

应用场景丰富：围绕赋能城市特色优势产业数字化发展，推动公共数据、企业数据和个人数据融合应用，打造了一批创新的数据产品和服务。

资金组合优化：采用超长期特别国债 + 地方政府专项债 + 社会资本的组合融资模式，充分发挥各类资金的优势。

借鉴意义：

城市可信数据空间建设需要政府主导、多方参与，建立健全协同推进机制。

注重公共数据与企业数据的融合应用，发挥数据在城市治理、产业发展、民生服务等方面的价值。

创新运营模式，培育数据生态，促进数据要素流通和价值释放。

提前规划资金来源，合理配置各类资金，确保项目资金充足、使用高效。

八、政策趋势与未来展望

8.1 超长期特别国债政策趋势

发行规模持续扩大：2025 年超长期特别国债规模为 1.3 万亿元，较 2024 年增长 30%。预计 2026 年超长期特别国债发行规模将进一步扩大至 1.8 万亿元，较 2025 年增长 12.5%。

支持领域动态调整：支持领域将根据国家战略需求和经济社会发展需要进行动态调整。未来，科技创新、数据基础设施、战略性新兴产业等领域将获得更多支持。

支持方式优化：中央将适当加大投资支持力度，减轻地方财政压力。同时，资金分配将更加注重项目的质量和效益，向重点地区、重点领域倾斜。

发行节奏调整：2025 年超长期特别国债发行节奏较 2024 年有所加快，4 月 24 日即启动发行，较 2024 年提前一个月。未来可能进一步优化发行节奏，确保资金及时到位。

8.2 可信数据空间发展趋势

试点经验推广：国家数据局将组织成效明显的可信数据空间，总结成果经验，并面向全国推广。2025 年试点的三类可信数据空间（企业、行业、城市）将形成可复制推广的经验模式。

建设规模扩大：到 2028 年，我国计划建成 100 个以上可信数据空间，基本形成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络。

应用场景深化：可信数据空间将在工业制造、医疗健康、金融服务、智慧城市等领域深化应用，形成一批高价值的数据产品和服务。

技术创新加速：隐私计算、区块链、人工智能等技术将与可信数据空间深度融合，提升数据安全保障能力和数据流通效率。

区域协同推进：长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域将加强可信数据空间建设的协同合作，推动数据要素跨区域流通和应用。

8.3 可信数据空间与超长期特别国债结合的未来展望

政策协同增强：国家数据局与财政部、国家发改委等部门将加强政策协同，为可信数据空间建设提供更加全面的支持。

资金支持力度加大：随着超长期特别国债规模扩大和支持领域调整，可信数据空间建设有望获得更多资金支持。

试点项目优先支持：已纳入国家数据局可信数据空间试点的项目，在申报超长期特别国债时将获得优先支持。

区域差异化支持：根据不同地区的数据空间发展基础和需求，采取差异化的资金支持政策，促进区域协调发展。

长效机制建立：建立可信数据空间建设与超长期特别国债支持的长效机制，确保项目长期稳定发展。

九、结论与行动建议

9.1 核心结论

可信数据空间建设作为数据要素市场化配置的关键基础设施，与超长期特别国债的战略导向高度契合，具备良好的政策基础和资金支持条件。通过系统梳理申报条件、流程和材料要求，可以得出以下核心结论：

政策契合度高：可信数据空间建设属于超长期特别国债重点支持的科技创新、数据基础设施、战略性新兴产业等领域，具有较高的政策契合度。

申报路径明确：可信数据空间建设项目可通过国家重大建设项目库进行线上申报，并提交完整的线下材料，经过多级审核后获得资金支持。

材料准备关键：项目可行性研究报告、立项批复文件、资金落实证明、单位资质文件等是申报的关键材料，需要精心准备。

混合融资策略有效：采用超长期特别国债 + 地方专项债 + 社会资本等混合融资策略，可以提高资金保障程度，降低融资风险。

风险防控重要：在项目申报和实施过程中，需要高度重视合规性、资金管理、技术实施和运营管理等方面的风险防控。

9.2 行动建议

针对可信数据空间建设申报超长期特别国债，提出以下行动建议：

提前规划储备：

1. 2026 年仍有申报窗口，需提前完成项目立项、用地审批等前期工作，纳入地方重点项目库。
2. 建立可信数据空间项目储备库，形成 “储备一批、申报一批、实施一批” 的良性循环。
3. 积极争取纳入国家或省级可信数据空间试点项目，提高项目竞争力。

强化材料准备：

1. 突出 “政策契合度”，明确项目属于超长期特别国债支持的重点领域。
2. 强调 “技术先进性”，详细说明采用的隐私计算、区块链等核心技术。
3. 量化 “资金使用效率”，明确分年度投资计划与产出目标。
4. 注重 “材料规范性”，确保材料完整、格式正确、内容详实。

优化资金组合：

1. 根据项目特点和需求，选择合适的资金组合模式。
2. 超长期特别国债资金应占项目总投资的 30%-50%，其余部分通过专项债、社会资本等渠道解决。
3. 提前与金融机构沟通，落实配套资金来源。

加强沟通协调：

1. 与发改、财政、数据管理等部门保持密切沟通，及时了解政策动态和申报要求。
2. 组建专业团队或聘请专业机构，负责项目申报和实施工作。
3. 定期向主管部门汇报项目进展情况，争取支持和指导。

持续创新发展：

1. 关注可信数据空间技术发展趋势，不断优化项目技术方案。
2. 探索多元化运营模式，确保项目可持续发展。
3. 总结项目经验，形成可复制可推广的模式，为后续项目提供借鉴。

通过以上措施，可信数据空间建设项目可以有效利用超长期特别国债的支持，加快推进项目实施，为数据要素市场化配置和数字经济发展提供有力支撑。

十、附录：申报时间节点

10.1 关键时间节点

时间节点	超长期特别国债	中央预算内资金	地方专项债
项目入库	2025 年 Q3	按年度申报周期	按地方要求
申报截止	2026 年 Q1	通常每年 1-2 次	按地方要求
省级审核	2025 年 12 月	按申报指南要求	按地方要求
中央审核	2026 年 3 月	按申报指南要求	不适用
资金下达	2026 年 Q2	分批下达	按债券发行节奏
绩效验收	2027 年 Q1	项目完成后	项目完成后

注：部分地方项目征集可能是常态化的，如赵县数据和政务服务局明确征集时间截止到 2025 年 12 月 31 日，并且是 “常态化面向社会公开征集，随时报送”。上海市城市数字化转型专项资金项目网上申报时间则为 2025 年 8 月 15 日 10:00 至 8 月 29 日 16:00。

注：本文仅做参考，具体以当地最新的政策为准，建议在申报前通过官方网站或电话确认最新信息。

来源：数据资产管理大讲堂，原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/1nhbxnvBdb5fDtxkqix3XA