可信数据空间试点典型经验：上海城市可信数据空间——构建超大城市数据要素流通新范式

上海数据集团有限公司（以下简称“上海数据集团”）承担上海城市可信数据空间创新发展试点工作。面对超大城市数据流通中跨域数据融合、跨层级协同等挑战，上海数据集团依托国家区块链网络上海枢纽，构建城市级数据流通体系，建立“2+8”可信数据空间运营规则体系，以公共数据开放利用为牵引，推动公共数据与企业数据的合规融合、有序流通，打造赋能城市全域数字化转型的数据服务体系。

一、夯实可信服务底座，降低数据流通门槛

为解决数据流通中信任缺失、对接复杂、合规成本高等问题，上海城市可信数据空间构建了集约化、标准化、开放化的可信服务底座，目前已在交通、金融、医疗等十多个领域实现场景落地。

1.打造可信管控能力。基于国家区块链网络上海枢纽，提供数字身份认证、可信数字签署、安全访问控制、全程可信存证等基础服务，构建跨主体、跨系统的信任纽带，降低对传统政府背书或第三方中介的依赖。

2.提供共性服务能力。开放接入区块链、隐私计算、模型加工、安全审计等共性技术能力，通过统一用户体系与服务接口，显著降低数据对接与系统集成的复杂度与重复投入，支持参与主体“轻装上阵”。

3.构建定制化服务体系。支持多租户、可配置的可信数据空间服务平台，允许根据不同行业的数据标准、合规要求和访问策略进行灵活定制，帮助中小企业低成本、高效率地接入数据流通生态。

二、打造规则机制体系，破解流通核心痛点

针对数据主体多元、流通链路复杂、权责不清等系统性难题，上海以“机制牵引、规则落地”为主线，构建了涵盖流通模式、治理规则与市场运行的一体化制度框架。

1. 构建“枢纽+联邦”双轮驱动的流通模式

打造数据市场融合枢纽：以公共数据资源开放与授权运营为核心牵引，持续推进公共数据与社会数据在可信环境下的合规流通与深度融合。目前，已梳理覆盖60个部门约1.2万个可授权运营的公共数据资源，规划28个领域、200余个参考应用场景。同时，通过设立数据产品登记与展示专区，重点推动公共数据产品化、服务化落地，支持数据产品产权有序流转，全面提升公共数据社会化利用水平，持续赋能数据产业创新与发展。

推行“集约+共识+自治”联邦生态：在统一基础规则框架下，支持各运营方根据实际需求自主设立子空间特色规则，鼓励围绕公共数据开发利用形成行业化、场景化的子空间生态，逐步构建起规范统一、灵活多元的数据流通体系。

2. 建立“2+8”规则体系，实现治理与运营深度融合

“2”级治理框架规则：包括规范所有参与方权责的治理规则，以及约束交易双方行为的合同规则，形成权责清晰、契约可信的规则基础。

“8”大运营环节规则：将规则深度嵌入参与方管理、数据接入登记、处理与发布、产品研发封装、交易执行、评估与生命周期管理等八个关键环节，实现“业务—技术—规则”一体化运行。

3. 市场规则激发市场竞争活力

围绕安全合规、公平竞争、责任明晰三大目标，构建分类分级、动态调整的合规管理体系，明确各方权益与竞争边界，建立过错追责与合规免责相结合的责任认定机制，保障数据市场健康有序发展。

三、聚焦典型场景，推动数据要素价值释放

上海城市可信数据空间以真实业务场景为牵引，联合协会、链主企业、数商等多方力量，推动数据要素在重点领域落地见效。

交通出行：整合公共交通设施布局、车辆运行状态等多源数据，面向公交企业、出行服务平台等提供标准化数据产品与服务，支撑站点规划、客流预测、运力调度等应用。预计可提升重点区域通行效率5%~10%，助力缓解“车多路少”矛盾。

金融服务：通过数据空间实现金融数据资源采购、使用、审计的全链路可信追溯，显著降低金融机构在客户准入、风险防控等场景的合规用数成本，预计降幅可达10%~20%，为《上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案》提供可信数据流通保障。

结语：构建超大城市数据流通体系，打造可复制的“上海样本”

上海城市可信数据空间通过系统构建可信底座、创新规则机制、深耕典型场景，初步形成了支撑超大规模数据要素流通的整体解决方案，为全国推进数据要素市场化配置改革提供了可借鉴、可推广的实践样本。

来源：国家数据局，原文地址：https://mp.weixin.qq.com/s/tLtNe8nfY5xvhHC33Kmkag