【政策申报】2026可信数据空间专项债申报流程指导
2026年重大项目建设的“资金窗口期”已开启！中央预算内资金、超长期特别国债、专项债这些“钱袋子”，将直接影响地方经济发展与项目落地进度。我国专项债券政策持续优化，支持领域不断向新基建、数字经济等重点方向延伸，专项债已成为撬动基础设施建设、助力产业升级的重要金融工具。对于深耕数字政府、智慧农业、工业互联网等领域的数字科技型公司而言，尤其是地方国有背景的企业，精准把握专项债支持导向，既是响应国家战略、服务地方发展的责任担当，更是拓宽融资渠道、实现自身规模化发展的关键路径。
可信数据空间作为数据要素市场化的基础设施，直接响应《可信数据空间发展行动计划（2024-2028 年）》中 “建成 100 个以上可信数据空间” 的目标。2024年12月，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，不再发布专项债投向清单，实行“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金，彻底为专项债投向松绑，为可信数据空间融资破局提供了政策依据。但实践中，不少地方政府、数据交易机构仍受困于 “政策解读难、流程不熟悉、收益模式设计复杂” 等问题。政府为有一定收益的公益性项目融资的重要工具，2026 年超长期特别国债规模预计 1.8 万亿元（增 12.5%），专项债规模超 4 万亿元，数据基础设施是重点；技术融合：隐私计算、区块链、AI 将深度结合，国产化替代加速；运营创新：从 “政府建” 向 “政府主导 + 市场运营” 转变，数据资产运营成核心盈利点。但专项项债申报是一个系统性工程。数据科技建设项目专项债申报的流程、要点与技巧，助您高效完成项目申报。
一、 政策依据与支持方向
- 政策支持：自2024年底国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》后，专项债实行 “负面清单” 管理。可信数据空间/数据资产项目属于 “数字经济基础设施” ，明确在支持范畴内，不在禁止之列。
- 战略定位：可信数据空间是数据要素市场化配置的 “关键底座” ，直接支撑全国一体化数据市场建设，符合国家“数据要素×”行动和数字中国建设战略，是专项债重点支持的新兴产业方向。
二、 申报主体与项目基本条件
- 申报主体资格：（1）依法注册、经营正常、信用良好的企事业单位、科研院所或行业协会。
（2）必须是项目的建设者及产权拥有者，权责清晰。
（3）需掌握隐私计算、区块链等核心技术，并提供相关专利或技术鉴定证明。
- 项目基本要求：（1）投资规模：总投资原则上不低于2000万元，当年计划完成投资不低于500万元。
（2）项目状态：应为在建或拟建项目，建设周期一般不超过2年（最迟2027年底完工），不支持收尾项目（剩余投资<10%且<1000万）。
（3）收益要求：项目全生命周期收益覆盖债券本息的倍数应**≥1.3倍**，需建立偿债备付金。
（4）技术架构：必须符合国家《可信数据空间技术架构》标准，具备身份可信、数据可信、过程可信三大能力，核心组件包括服务平台和接入连接器。
三、 核心申报流程与关键节点
- 项目储备与前期准备（提前启动）：（1）完成项目立项、可研、规划选址、用地预审、环评等所有前期手续。
（2）编制详实的可行性研究报告，重点突出项目的战略必要性、技术先进性和收益可行性。
- “一案两书”编制（核心材料）：（1）《财务评价报告书》：由会计师事务所出具，证明项目收益能覆盖债券本息（覆盖率≥1.1倍）。
（2）《法律意见书》：由律师事务所出具，审查项目合法性、收益权合法性及债务风险隔离。
（3）“一案”：《项目实施方案》。需明确项目概况、融资方案、收益预测、风险管理等。
（4）“两书”：
- 额度申请与审核发行：（1）申报系统：通过地方政府的专项债申报系统进行线上申报。
（2）审核流程：地方主管部门初审 → 省级专家评审 → 纳入项目储备库 → 省级财政分配额度 → 债券发行。
（3）试点优势：在10省及雄安新区等“自审自发”试点地区，省级政府审批后即可发行，无需报国家部委，效率大幅提升。
（4）时间窗口：多数省份在每年7-9月开放下一年度额度申请，需密切关注地方财政通知。
四、 收益模式设计与融资创新
- 核心收益来源（需在方案中明确并量化）：（1）数据服务收入：数据存储、处理、分析、安全等服务费。
（2）数据产品销售收入：数据报告、模型、API接口等产品收入。
（3）交易佣金收入：作为数据交易平台收取的交易手续费。
（4）政府购买服务收入：承接公共数据授权运营、治理等服务。
（5）衍生服务收入：培训、咨询、技术支持等。
（6）重要原则：不能仅依赖政府补贴，收益需来自市场化运营。
- 创新融资组合策略：（1）专项债 + 超长期特别国债：适用于兼具国家和地方属性的重大项目，利用国债长期限低成本优势。
（2）专项债 + REITs：项目建成产生稳定现金流后，可通过发行REITs盘活资产，回收资金用于新项目。
（3）专项债 + 绿色金融：若项目具有节能减排效应，可申请绿色信贷，降低利率。
（4）专项债 + 社会资本（PPP）：吸引社会资本参与，政府资金起引导作用。
(5)数据资产融资：通过数据资产入表提升企业信用获得贷款；探索发行数据资产专项债或以数据资产未来收益发行ABS（资产证券化）。
五、 材料准备要点与优化策略
- 基础材料清单：(1)项目可行性研究报告（核心）
(2)立项批复文件
(3)规划、用地、环评等审批文件
(4)资金落实证明（自有资金、银行贷款承诺等）
(5)单位资质文件（营业执照、审计报告等）
(6)项目收益预测表及还款计划
- 材料优化关键：(1)突出战略契合：紧密联系《“数据要素×”三年行动计划》等国家战略。
(2)强化技术创新：详细说明隐私计算、区块链等技术的应用与专利证明。
(3)量化效益指标：明确数据流通效率提升、企业降本、交易规模增长等具体数据。
(4)注重规范性：材料格式规范，项目名称可包含“国产替代”、“碳减排”等政策关键词。
六、 风险防控与后续管理
- 合规性风险：确保项目符合数据安全、个人信息保护等法律法规，完成所有前期审批。
- 资金管理风险：专项债资金必须专款专用，按计划推进，定期上报进度。
- 运营与偿债风险：提前规划可持续的运营模式，建立偿债备付金制度，确保收益能覆盖本息。
- 绩效评价：项目建成后需接受第三方绩效评估和审计。
七、 成功案例借鉴
- 山西数据交易中心项目：采用“17111”架构，获批中央预算内投资，聚焦7大行业，规划发布超2000个数据产品。
- 数字遂宁新型基础设施建设项目（一期）：总投资2.37亿元，申请专项债1.8亿元（占76%），采用“二中心、七平台+N应用”架构，收益覆盖倍数1.18倍。
- 临沂市物流数据创新应用项目：成功获得专项债、省级奖补和中央预算内投资三重支持。
总结与建议： 可信数据资产项目申报专项债，核心在于证明项目兼具“公益性基础设施”属性与“市场化可持续收益”能力。申报单位应：
- 提前谋划：至少提前一年启动项目储备和前期工作。
- 精准设计：项目架构需符合国家标准，收益模式清晰、可量化。
- 专业编制：聘请专业机构协助编制“一案两书”，确保材料质量。
- 多元融资：积极探索“专项债+”组合模式，并利用数据资产本身进行融资创新。
- 主动沟通：加强与地方发改、财政部门的对接，及时掌握政策动态。
城市可信数据空间项目的融资策略需以“因地制宜、动态迭代”为原则，结合地方实际选择工具组合与实施路径。可信数据空间项目申请地方专项债和超长期国债需立足“政策合规性、收益可持续性、风险可控性”三大核心，规范申报流程、创新融资模式，通过科学规划收益模型、强化跨部门协同、创新数据资产金融化路径，实现项目融资与城市数字化转型的双赢。让 “关键底座” 真正落地见效，为数据要素市场化配置注入源源不断的资金活力。
来源：公共数据大讲堂，原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/GHK91UE8ecI2pJnZQxU8gw
