【政策申报】可信数据空间建设申报 “中央预算内资金” 全攻略！

当前数字经济深度渗透，新质生产力培育加速推进，可信数据空间作为保障数据要素安全流通、赋能要素市场化配置的核心基础设施，已被纳入中央预算内资金重点扶持范畴。对于意向申报单位而言，精准把握政策导向、吃透申报核心要求、规范推进全流程操作，是提升获批概率的关键。以下结合最新政策动态、官方申报指引及实操案例，为大家梳理一份系统完备、可直接落地的申报全攻略。

一、前期筹备：精准把握政策导向与资金定位

申报前需先厘清中央预算内资金的支持逻辑，避免方向偏差。此类资金主要为重点领域项目提供两类支持：一是无偿补助，覆盖项目建设直接相关支出；二是贷款贴息，针对项目建设产生的银行贷款利息（贴息比例通常不超过贷款利息总额的50%，贴息期限与项目建设周期一致）。针对可信数据空间建设，核心支持方向严格对标《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》《数字中国建设整体布局规划》等国家战略，重点倾斜三大领域：一是数据基础设施建设（如跨区域数据可信流通枢纽），二是数据要素市场配套体系搭建（如数据确权、交易支撑平台），三是重点行业可信数据空间应用落地（如工业、医疗、能源等领域）。

需特别区分中央预算内资金与超长期特别国债、地方专项债的定位差异，避免错配申报：

中央预算内资金更侧重技术创新、标准引领及示范推广类项目，比如采用隐私计算、区块链存证等先进技术的可信数据空间平台研发，或跨行业数据流通机制创新项目；

超长期特别国债聚焦重大基建工程，地方专项债则侧重地方配套设施建设。

申报单位需根据项目核心定位选对渠道，严禁多项中央财政资金重复申报。

核心政策信息获取需兼顾官方渠道与辅助渠道，同时掌握精准获取技巧：

一是官方渠道盯紧时效性，国家发改委官网“投资项目—中央预算内投资—专项申报”栏目、国家数据局官网“政策法规—专项政策”栏目是核心来源，建议每周至少查看1次，重点关注每年3-4月、9-10月两个申报通知集中发布期；

二是订阅官方推送，通过国家发改委“宏观经济管理”微信公众号、国家数据局官方公众号、地方发改委官方平台订阅申报提醒，避免错过关键信息；

三是对接地方主管部门，主动联系省级发改委投资处、省级数据局产业发展处，争取加入申报工作沟通群，获取地方预审安排、材料修改建议等“内部指引”（如江苏省已明确发文，将择优推荐符合条件的可信数据空间项目申报中央预算内投资，其省发改委还会组织申报前培训）；

四是辅助渠道补充参考，关注中国招标投标公共服务平台、政府采购网的同类获批项目公示，反向梳理申报要点；同时可参与行业协会组织的申报交流会，学习先进申报经验。

二、核心前提：严格匹配申报条件

（一）申报主体条件

1.  资质要求：申报主体需为依法注册、有效存续（营业执照/法人证书在有效期内）的企事业单位或科研院所，其中企业法人（尤其是高新技术企业、专精特新企业）优先纳入评审范围，部分专项（如2025年数字经济中央预算内投资专项）明确不接受联合体申报，若确需联合需提前与地方发改委确认是否符合特例要求。若为国有企业，建议成立满3年且近1年营收不低于项目总投资的30%，具备稳定的资金配套能力；科研院所需具备数据技术研发资质（如计算机信息系统集成资质、数据安全服务资质）或行业专项服务能力，需提供相关资质证书（确保在有效期内）、过往同类项目合同（如政府数据治理项目、行业数据平台建设项目）等佐证材料。此外，申报主体若涉及外资成分，需额外提供外资准入合规证明（依据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》出具），确保项目不在外资限制范围内。

2.  信用与财务要求：申报主体需处于正常经营状态，未被列入国家企业信用信息公示系统严重失信主体名单、失信被执行人名单、重大税收违法失信主体名单，申报时需提交近3个月内由备案的第三方信用服务机构出具的信用报告（需包含信用等级评价，建议不低于A级）及信用查询授权书；财务管理制度需健全，非财政全额拨款单位必须提供近2年经B类及以上会计师事务所审计的审计报告，报告需包含无保留审计意见、资产负债表、利润表、现金流量表及附注，且需满足核心财务指标要求：资产负债率不超过70%，近2年无连续亏损（初创科技型企业可提供风险投资入驻证明替代盈利要求；若为新成立企业，可提供股东出资证明及未来3年财务预测报告）。若项目有配套资金，需提供股东出资承诺函（明确出资时间、金额）或银行贷款意向书（需加盖银行公章），确保配套资金占比不低于项目总投资的30%，且需说明配套资金的具体来源与落实路径。

3.  能力要求：需具备项目全周期建设、运营及技术支撑能力，需提供佐证材料：如技术团队核心成员简历（含职称、过往项目经验）、研发设备清单、运营管理制度文件等；若项目涉及特定行业应用（如工业、医疗），还需具备对应行业资源整合与场景落地能力。例如，申报工业领域可信数据空间项目，需提供与工业企业的合作意向书、熟悉产业链数据流转的证明材料（如行业调研报告、过往工业数据服务案例），以此证明自身具备对接工业企业数据资源的能力。

（二）项目核心要求

1.  投资规模：不同专项对投资规模的要求差异较大，需精准匹配对应专项标准及申报代码（申报时需在系统中选择正确代码，避免错选）：

一是数据基础设施类可信数据空间项目（申报代码通常为“数字经济-数据基础设施-可信数据空间”，如跨区域数据流通枢纽、国家级数据可信共享平台），总投资通常不低于1亿元，其中技术研发与平台建设投入占比不低于60%；

二是数字化转型配套类可信数据空间项目（申报代码通常为“数字化转型-行业应用-可信数据空间”，如单一行业垂直领域数据空间），总投资不低于5000万元，技术投入占比不低于50%；

三是示范试点类项目（如国家数据局试点名单内项目，需选择对应试点专项代码），投资规模可适当放宽，但需提供试点批复文件。具体以当年官方申报通知的量化要求为准，申报前需对照通知中的“投资规模明细表”梳理项目投资构成，确保符合细分科目要求（如硬件采购、软件研发、人员成本等占比限制），投资明细需按“科目-金额-用途”三维度编制，确保清晰可追溯。

2.  项目状态：仅限在建或拟建项目申报，建设周期原则上不超过2年（最迟需在申报次年12月31日前完工）。需特别注意：已完成主体工程、剩余投资额占比低于10%且不足1000万元的项目，将被直接驳回，不予支持。

3.  合规性要求：需提前完成全部前期审批手续，各手续办理部门与时限参考如下：

一是项目立项批复（或备案证明），由地方发改委或工信部门办理，备案类项目需3-5个工作日，审批类项目需20-30个工作日；

二是规划选址意见书与用地预审意见（或不动产权证书），由自然资源部门办理，总时限约30-45个工作日（若为租赁用地，需提供租赁协议及产权人同意使用证明）；

三是环评批复（或登记表备案），登记表备案需1-3个工作日，报告表审批需15-20个工作日，报告书审批需30-40个工作日（对环境影响极小的项目可按规定简化环评流程）；

四是节能审查文件（或节能承诺函），年综合能耗低于1000吨标准煤的项目可提交节能承诺函，超过则需办理节能审查，审批时限约10-15个工作日。

所有手续需在申报前1个月全部完成，且需承诺在申报当年年底前开工并形成不低于总投资20%的实物工作量，需提供佐证材料：如施工招标公告、设备采购合同（已签订且支付预付款）、施工场地准备证明等。

4.  技术与效益要求：技术路线需严格符合《可信数据空间发展引导体系（1.0版）》标准，技术方案需按“总体架构-核心模块-技术参数-安全保障”四部分编制，明确包含五大核心模块：数据接入与治理模块（需支持多格式数据兼容，标注兼容格式类型）、可信身份认证模块（需符合GB/T 35273-2020《信息安全技术 个人信息安全规范》标准）、隐私计算模块（需采用联邦学习或安全多方计算技术，说明技术选型理由）、区块链存证模块（需支持国密算法，列明具体算法型号）、安全防护模块（需达到等保三级标准，附等保测评受理通知书或证书），同时提供相关专利证书（建议不少于3项核心发明专利，需在有效期内）、权威机构（如中国电子技术标准化研究院）出具的检测报告等佐证材料。效益指标需按“经济效益、社会效益、生态效益”分类量化，且需附清晰测算依据：经济类指标如数据流通交易额年增长50%以上（依据市场需求调研、合作企业数据规模测算）、带动相关产业营收增长2亿元以上（依据产业链传导效应模型测算）；社会类指标如减少企业数据合规成本30%以上（依据企业现有合规成本调研数据测算）、提升公共服务响应效率40%以上（依据现有服务流程耗时数据测算）；生态类指标如降低数据冗余存储能耗20%以上（依据现有存储设备能耗数据及优化方案测算）。参考山西数据交易中心成功申报案例，其明确提出“吸引超1000家市场主体接入、发布不少于2000个数据产品、年数据交易额突破5亿元”的具体目标，大幅提升了评审通过率。

5.  负面清单规避：需严格对照申报通知中的负面清单梳理项目内容，重点规避三类情形：

一是以土建工程为主的项目（判定标准为土建工程投资占比超过总投资的50%，如写字楼、产业园建设等）；

二是涉及涉密信息处理、高耗能高污染低产出（“两高一低”，依据国家发改委《产业结构调整指导目录》判定）、楼堂馆所、房地产开发等领域的项目；

三是通过拼凑、包装无关内容形成的“虚假项目”（如将多个无关联小项目整合申报）。

上述情形一经查实，将取消申报资格并记入信用档案，且3年内不得再次申报中央预算内资金。

三、关键环节：规范推进申报流程

中央预算内资金申报遵循“项目储备—材料筹备与申报—评审—资金下达—项目实施与验收”的标准化流程，各环节环环相扣，需精准把控时间节点与操作细节：

（一）第一步：项目储备（建议提前12个月启动）

1.  入库准备：完成项目可行性研究报告编制，报告需由具备甲级咨询资质的机构编制（咨询机构需在国家发改委“工程咨询单位资信评价名单”内），核心章节需覆盖“项目背景与政策依据、建设内容与技术方案、投资估算与资金筹措、市场需求与应用场景、效益分析、风险评估与应对措施”，其中投资估算需精准到明细科目（如硬件采购需列明服务器型号、数量、单价及生产厂家，软件研发需列明模块开发成本、人员成本及薪酬标准），资金筹措方案需明确中央预算内资金、地方配套资金、企业自有资金的占比及落实路径；效益分析需附详细测算模型及参数说明；风险评估需覆盖政策风险、技术风险、市场风险、资金风险，逐一说明应对措施。同步完成立项批复等前期审批手续，确保所有手续的项目名称、建设地点、建设内容完全一致，避免出现信息偏差（若存在名称微调，需提供主管部门出具的说明文件）。

2.  纳入储备库：通过地方发改委将项目录入投资项目在线审批监管平台，并同步纳入国家重大建设项目库，这是申报中央预算内资金的前置条件（无储备库入库记录的项目将不予受理）。

入库操作需注意：

一是填报信息需与可行性研究报告、立项批复完全一致，尤其是项目代码、建设内容、投资规模等核心字段；

二是上传电子版材料需完整，包括可行性研究报告、立项批复等；

三是及时跟进入库审核进度，若审核未通过需按反馈意见整改后重新提交。

山西数据交易中心项目便是先完成储备库入库，且确保入库信息准确无误，再推进后续申报工作，最终成功获批。

（二）第二步：材料筹备与申报（按通知时间节点推进）

1.  核心材料清单（以下为必备材料，按类别整理，便于申报时逐一核对，避免遗漏）：

2.  申报提交：严格按申报通知要求完成线上线下双渠道申报，重点关注审核要点与规范要求。

线上申报需注意：

一是通过国家重大建设项目库填写项目基本信息时，需确保“项目名称、建设内容、投资规模、项目代码”与纸质材料、储备库入库信息完全一致，核心字段不得有误；

二是上传电子版材料需统一为PDF格式，命名规范为“申报单位-材料类别-材料名称-日期”（如“XX公司-基础资质类-营业执照-20250601”），单个文件大小不超过20MB，扫描件需清晰可辨（分辨率不低于300dpi），避免出现格式错乱或内容模糊；

三是提交后及时查看系统审核状态，若出现“信息有误”反馈需在24小时内整改重新提交。

需特别注意：各省市初审及上报时间通常比国家截止时间提前1-2周，需提前与地方发改委确认具体时间节点，建议至少提前3天完成材料提交，预留修改时间；初审未通过需按反馈意见逐项整改，整改后重新提交审核。

（三）第三步：评审与资金下达

1.  评审重点与流程：评审分为“形式审查—专家评审—现场核查”三个阶段，核心聚焦五大维度——政策契合度（是否对标国家战略、匹配专项支持方向）、技术先进性（是否符合引导体系标准、具备创新性）、合规性（前期手续是否齐全有效）、效益真实性（指标是否可量化、依据是否充分）、资金使用合理性（投资明细是否清晰、无挤占挪用风险）。

形式审查重点核查材料完整性、规范性，缺失材料需在3个工作日内补充，逾期未补充视为放弃申报；

专家评审采用“盲评+答辩”模式，盲评通过后进入答辩环节，答辩时间通常为10-15分钟（含提问环节），需提前准备PPT汇报材料（重点突出核心内容），并梳理核心问题应对（如“技术方案与同类项目的差异化优势”“效益指标的实现路径”“风险防控措施”）；

现场核查主要针对在建项目，核查重点包括工程进度与申报材料的一致性、施工场地准备情况、设备采购落实情况等，需提前整理现场核查所需资料（如施工日志、设备采购合同）。

建议申报前模拟答辩场景，梳理核心技术、效益测算等关键内容的通俗表述，提升评审认可度；现场核查前做好场地整理、资料归档，安排专人负责讲解。

2.  资金拨付与监管：评审通过后，国家发改委将下达资金计划，资金将按项目建设进度分批次拨付至申报单位账户，通常分为“开工拨付”“进度拨付”“完工拨付”三部分，开工拨付比例不超过总补助资金的30%，进度拨付需提供工程进度证明（如第三方监理报告），完工拨付需提供竣工验收证明。地方政府及主管部门不得截留、挪用资金，申报单位需接受发改委、财政部门的常态化监管，监管方式包括资金使用专项检查、工程进度抽查、财务审计等。参考过往案例，数据基础设施方向项目补助比例通常为核定总投资的25%，单个项目最高补助金额不超过5000万元；数字化转型配套类项目补助比例通常为20%-25%，具体以最终批复文件为准。

（四）第四步：项目实施与验收

1.  过程管理：项目建设需严格遵循申报方案，不得擅自变更建设内容、调整投资规模、改变建设地点。若因客观原因确需变更，需按变更规模分类审批：一是小型变更（变更金额占总投资比例低于5%），报地方发改委备案即可；二是中型变更（变更金额占比5%-10%），经地方发改委审核同意后报省级发改委备案；三是大型变更（变更金额占比超过10%或核心建设内容变更），经地方发改委、省级发改委逐级审核后，报国家发改委审批。所有变更需提交变更申请报告（说明变更原因、变更内容、对项目工期及效益的影响）及相关佐证材料，未经审批不得擅自实施。资金使用需严格遵守《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》，建立专门的资金台账，台账需按“资金来源-支出科目-金额-凭证号-用途说明”记录，附相关支出凭证（发票、合同等），明确资金使用范围（仅限设备采购、软件研发、技术服务、施工建设等与项目直接相关的支出），严禁用于发放工资、奖金、偿还债务、购置房产、对外投资等无关支出。需按要求每月或每季度向发改委、财政部门报送工程进度报告、资金使用明细报表，接受动态监管与专项检查，检查不合格将暂停资金拨付，整改合格后方可恢复拨付。

2.  绩效验收：项目完工后需按规定开展验收工作，流程为“自主验收—第三方绩效评估—主管部门验收”。首先由申报单位组织自主验收，邀请技术、财务、行业专家参与，形成自主验收报告；随后委托具备资质的第三方机构开展绩效评估，评估报告需覆盖项目建设完成情况、技术指标达标情况、效益实现情况、资金使用合规性等核心内容，作为主管部门验收的核心依据；最后由地方发改委、数据局联合组织验收，验收重点核查实际成效与申报承诺的匹配度，包括技术指标达标情况、数据流通规模、企业覆盖数量、效益指标完成情况等。验收合格后，出具验收合格文件，完成资金最终结算；验收不合格需限期整改，整改期限通常为3-6个月，整改后重新申请验收；整改仍不达标或存在严重违规情形（如挪用资金、虚假申报），将被追回已拨付资金，记入信用档案，并限制后续申报资格。

四、实操技巧与避坑指南

1.  精准卡位支持方向：优先选择国家数据局明确的行业可信数据空间试点领域（如能源、医疗、物流、工业制造），此类项目因契合国家重点推进方向，评审优先级更高，申报成功率显著提升。

2.  强化技术可信度：技术方案中需明确标注符合的国家标准编号及名称，具体说明采用的核心技术（如国密算法、联邦学习框架等），并附上相关专利证书、权威检测机构出具的检测报告，避免泛泛提及“具备可信技术”，确保技术先进性可验证。

3.  规避常见申报误区：

一是避免“重硬件轻软件”，硬件采购费用占比不宜超过总投资的40%，且需明确硬件用途（如服务器需标注用于数据存储还是算力支撑）、技术参数及与项目的关联性，重点突出平台开发、技术研发、标准制定、安全保障等软性投入，此类投入占比越高，越易获得评审青睐（评审更侧重项目的技术创新性与示范效应）；

二是收益测算需保守合理，需附市场调研数据、合作意向书、行业发展报告等支撑材料，严禁虚高预测，建议按“基准值+增长值”双维度测算（如基准年数据交易额1亿元，年增长30%），同时说明测算参数的合理性；

三是杜绝重复申报，已获得其他中央财政资金支持的项目（如工信部大数据产业发展专项、科技部科技型中小企业创新基金），不得再次申报本类资金，申报前需通过“国家财政资金项目库”（登录国家发改委官网进入）核查自身项目是否存在重复申报记录，具体流程为“注册登录—项目核查—打印核查结果”，核查结果需作为附件纳入申报材料。

4.  加强政企协同联动：主动对接地方发改委、数据局，争取参与项目预审会，提前整改申报材料中的薄弱环节；可联合行业龙头企业、科研院所共建项目，借助其资源与技术优势强化项目支撑力，提升评审专家认可度。

综上，可信数据空间建设申报中央预算内资金，核心是把握“政策对标、条件匹配、流程规范、细节把控”四大关键。申报单位需确保项目符合国家战略导向、技术先进可行、效益真实可测，同时提前谋划、精准筹备，充分参考山西数据交易中心等成功案例的申报经验。此外，申报后需做好全流程跟进：一是进度跟进，主动联系地方发改委相关科室（如投资处）了解评审进度，每周至少沟通1次，针对专家反馈的问题及时补充材料，补充材料需注明“补充说明+对应问题编号”；二是异议处理，若对评审结果有异议，可按规定向主管部门提交异议申请，附相关佐证材料；三是失败复盘，若申报失败，需正式向主管部门申请获取评审意见（书面反馈），梳理失败原因（常见原因包括材料缺失、技术方案不清晰、效益测算依据不足、合规手续不全等），针对性优化项目方案与申报材料，待下一批次重新申报。唯有扎实做好每一个环节，精准规避各类风险，才能大幅提升申报成功率。

来源：DATA可信数据空间，原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/LNuBX0TnrTUXjA1LtOM5GQ