【政策申报】可信数据空间项目申报中央预算内资金“一案两书”全攻略

随着数字经济时代的到来，“数据”已成为关键生产要素，而可信数据空间作为数据要素市场化配置的核心基础设施，正迎来重大发展机遇。国家数据局提出到2028年建成100个以上可信数据空间的目标，并强调要统筹利用各类财政资金加大对可信数据空间建设的支持。对于地方政府、园区和行业主管部门等潜在申报主体而言，合理选择资金渠道至关重要。中央预算内投资资金是中央财政通过预算内基本建设资金对地方项目予以支持的渠道，典型形式为无偿投资补助或贴息。如何申请，关键在于项目本身，以及相关材料怎么编写。

一、核心认知：从技术到国家战略的桥梁

申报中央预算内资金的可信数据空间项目，本质上是将一项前沿数字技术工程，提升为服务国家数据要素市场化配置改革的关键公共基础设施。成功的关键在于完成从“技术叙事”到“政策与公共价值叙事”的根本性转变。

核心定位：您的项目不应被表述为某个企业或机构的技术系统，而应定位为解决特定行业或区域数据流通“不敢、不愿、不能”难题的公共性、基础性工程，其建设和运营将产生显著的社会效益与经济效益，完全契合中央预算内资金支持“公益性、基础性、战略性”项目的根本属性。

二、“一案两书”的针对性编写策略

（一）资金申请报告：紧扣专项指南，直击政策靶心

这是申请资金的直接依据，必须与国家发改委发布的专项（如“数字经济创新发展”、“关键领域核心技术攻关”、“社会服务基础设施”等） 要求完全对齐。

1. 项目名称与概要

• 命名技巧：名称需体现“公共属性”与“服务能力”。

  • 推荐范式：“[区域/行业]可信数据空间公共服务平台建设项目”、“面向[某重点产业链]的数据流通可信基础设施建设项目”。

• 概要核心：开宗明义，定义项目为“公共服务平台”或“关键数字基础设施”，阐明其旨在提供跨组织、可信任的数据流通基础环境。

2. 项目建设必要性（重中之重）

• 政策精准对接：

  • 必须引用《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）、《“十四五”数字经济发展规划》等顶层文件。

  • 紧密贴合申报专项的具体支持方向，进行逐条呼应。

• 问题痛点深度剖析：

  • 结合具体目标行业（如高端装备制造、智慧医疗、绿色低碳），用数据和案例描述因数据孤岛、信任缺失、安全与合规风险导致的协同效率低、创新成本高、新模式难以开展等现实困境。

• 项目战略定位：

  • 清晰论述本项目是破解上述行业性、区域性痛点的关键公共抓手，是落实国家数据战略从宏观规划到微观落地的“操作平台”。

3. 项目建设方案（技术价值的政策化表达）

• 模块化、结构化呈现：将可信数据空间技术体系转化为评审专家易于理解的公共能力模块。

• 避免技术堆砌：每个模块的描述，都要落脚于其解决的公共问题和带来的公共价值。

4. 投资估算与资金筹措（敏感关键部分）

• 合规划分投资科目：

  • 可申请中央资金部分：应聚焦于平台公共部分、共性技术研发、安全基础设施、标准与规则制定。例如：基础平台软件研发、密码安全设备（如加密机）、TEE硬件集群、开源社区贡献、公共API开发等。

  • 地方及企业配套部分：用于与具体业务场景结合的适配开发、市场推广、运营团队建设等。

• 核心技巧：在投资明细表中，将具有强公共属性的支出科目前置并详细说明，突出其基础支撑作用。

5. 效益分析（量化主导，质化补充）

• 社会效益（重点阐述）：

  • 促进数据要素流通：预计可连接的核心企业/机构数量，年度促成的数据合作项目数量，预计释放的数据价值规模。

  • 提升安全治理水平：为区域内数据流通提供统一的合规与安全技术工具，降低系统性风险。

  • 赋能产业升级：支撑供应链协同、产品全生命周期管理、绿色碳足迹追踪等具体产业示范场景。

• 经济效益：

  • 可通过平台服务收入（对增值服务）、带动生态企业降本增效的估算值、吸引数据服务商集聚带来的间接经济贡献等方式进行测算。

（二）可行性研究报告：论证项目的可实现性与可持续性

1. 技术可行性

• 技术路线成熟度：论证所采用的技术（DID、TEE、联邦学习等）已有国际国内标准、成熟开源方案或行业领先实践，非实验室概念。

• 集成与安全可行性：详细说明如何将多种技术集成并确保整体安全，可提及计划引入的第三方安全架构评审或测试方案。

2. 组织与运营可行性（评审关键点）

• 实施主体优势：强调承担单位（如地方大数据局、国企平台、龙头企业牵头的创新联合体）的公信力、资源整合能力和技术实力。

• 可持续运营模式（重中之重）：

  • 必须设计清晰的“后补助时期”运营模式。阐明中央资金用于“建设期”后，项目如何通过政府购买服务、会员年费、增值服务费、生态激励基金等方式实现自负盈亏和迭代升级。

  • 可提出设立“数据空间运营公司”或“公益基金会”等具体治理实体。

3. 风险分析与对策

• 重点分析 “生态培育风险”（参与方不足）、“技术迭代风险”、“跨域合规风险”（如跨境数据流动），并提出具体的生态激励计划、技术演进路径和国际规则对接方案。

（三）项目建议书：阐明战略紧迫性与窗口期

相对简化，但需以凝练的语言突出项目的战略价值和建设时效性。强调建设可信数据空间是抢占区域数字经济发展制高点、保障数据安全主权、在数据要素化改革中形成先发优势的紧迫任务。

三、核心技巧与避坑指南

【四大核心技巧】

1. “政策语言”翻译“技术语言”：

   • 将“智能合约”表述为“数据使用规则的可编程、自动化执行机制”。

   • 将“零知识证明”表述为“实现数据合规性‘选择性披露’与验证的密码学工具”。

   • 目标是让非技术背景的评审专家也能迅速理解其政策意涵。

2. “场景驱动”替代“技术驱动”：

   • 设计 2-3个具体、生动、有代表性的示范应用场景作为章节。

   • 示例：“场景一：新能源汽车电池全生命周期数据可信追溯。基于本平台，电池生产企业、整车厂、回收企业可安全共享电池设计、生产、运行、衰减数据，支撑电池健康状态评估与梯次利用，预计提升电池价值X%。”

   • 场景应直接服务于地方重点产业规划或民生关切。

3. “生态共建”彰显“公共属性”：

   • 在附件中提供 “生态伙伴支持意向函” ，来自行业协会、重点上下游企业、高校院所等。

   • 这能强有力地证明项目的需求真实性和平台吸引力，表明其非“自建自用”。

4. “量化指标”构建“可信成效”：

   • 所有效益和建设目标尽可能量化，形成可考核、可审计的指标体系。例如：“项目建成后3年内，接入平台的数据提供方不少于100家，年数据流通量超过1PB，支撑数据交易与服务合同金额不低于5亿元。”

【五大注意事项与避坑指南】

1. 严格对表，精准申报：

   • 逐字逐句研读专项申报指南，确保项目在支持范围、申请主体资质、投资比例限制、时间节点上完全吻合。可信数据空间项目可能适配多个专项，需选择政策契合度最高、项目优势最明显的一个进行申报。

2. 规避“重硬轻软”的评审惯性：

   • 中央预算内投资传统上倾向于物理基础设施。对于软件和研发投入占比较高的项目，必须用大量篇幅论证其公共基础设施的根本属性（如同电网、高速公路），以及软件成果的开放性、可复用性（如承诺核心代码开源或形成行业标准）。

3. 构建“技术+治理”双重可信体系：

   • 在安全与治理章节，不仅要讲技术防护，更要突出治理机制设计。例如：明确提出设立由多方利益相关者组成的“数据空间治理委员会”，制定并公开《生态规则簿》，引入权威第三方进行年度安全与合规审计等。

4. 备齐、备强关键附件：

   • 除常规附件外，务必精心准备：

     • 项目被纳入省市级相关发展规划的证明文件。

     • 核心技术的知识产权证明或授权协议。

     • 实质性的生态合作备忘录（而非简单意向）。

     • 地方财政或国企提供的配套资金承诺证明文件（需盖章清晰、金额明确）。

5. 提前沟通，主动谋划：

   • 在正式申报前，积极与省、市级发改部门进行专题汇报，介绍项目思路，获取指导。这不仅能确保申报方向正确，还可能了解潜在竞争情况，优化自身申报策略。

四、成功申报的逻辑闭环

一份出色的申报材料，应内在形成一个无可辩驳的逻辑闭环：

国家战略急迫需求（激活数据要素价值）

行业/区域发展核心痛点（数据壁垒制约升级）

本项目提供的关键公共解决方案（可信数据空间基础设施）

具体、可行、安全的实施路径（经论证的技术与运营方案）

明确、量化、可观的经济社会效益

清晰、合规、可持续的中央资金使用与管理计划

结论：本项目是落实国家战略、破解行业难题、效益显著、条件成熟的优质投资项目，恳请支持。

通过系统性地将复杂的技术体系，转化为解决国家战略问题和行业公共痛点的能力方案，您的可信数据空间项目才能在激烈的资金申报竞争中脱颖而出，成功获得中央预算内资金的支持，从而真正赋能数据要素市场的繁荣与发展。