【政策申报】可信数据空间建设申报“地方政府专项债”全指南！

申报前需完成三大核心筹备工作，精准匹配专项债申报基础条件，从源头规避方向性偏差，为提升申报通过率筑牢根基。

（一）精准匹配政策导向，规避负面清单

1.  精准匹配支持领域：申报单位需重点对接《数字中国建设整体布局规划》《可信数据空间发展行动计划（2024-2028）》“东数西算”“数据要素×”等国家重大战略及政策文件，清晰阐述项目在数据流通安全、区域协同共享、行业数字化转型中的基础设施价值。建议优先选择政务服务、医疗健康、工业制造、城市治理等刚需场景落地的项目，这类项目更易获得政策倾斜。

2.  严格排查负面清单：需对照财政部最新专项债负面清单逐一核查，确保项目不属于禁止支持范围，重点规避以土建工程为主的产业园、写字楼建设，坚决不涉及房地产开发、楼堂馆所、“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）等情形；同时注意规避同一项目重复申报多项中央财政资金的问题，避免合规风险。

（二）确认申报主体与项目资质

1.  申报主体资质要求：申报单位需为注册于本行政区域内、经营状态正常、未列入严重失信主体名单的企事业单位或国有企业，且财务制度健全，具备可信数据空间建设与运营的相应技术实力（如拥有相关技术专利、专业技术团队）及管理能力。若为联合申报，需提供所有合作方加盖公章的同意函，明确各方权责划分、出资比例及利益分配机制。

2.  项目核心合规要求：项目需为在建或拟建项目，建设周期控制在2年内（最迟需在申报次年12月31日前竣工），剩余投资额占总投资比重不低于10%且金额不低于1000万元，确保债券资金到位后能快速形成实物工作量。同时必须完成立项批复（备案/核准）、规划选址意见书、用地预审（涉及新增建设用地的需提供）、环境影响评价等前置法定手续，且符合国土空间规划与环保要求。

（三）规划可持续收益模式，满足收益要求

专项债申报的核心硬性要求是项目全生命周期（含建设期与运营期）收益覆盖债券本息倍数≥1.3倍（重点领域需严格达标），因此可信数据空间项目必须提前构建清晰、可持续的收益体系，具体要求如下：

1.  核心收益来源梳理：主要包括政府购买服务（如政务数据治理、数据运维服务等，需提前对接财政部门明确采购意向）、数据交易佣金（需提前对接合法数据交易平台并明确合作分成模式）、API接口调用费、会员订阅费，以及数据脱敏、合规审计、数据咨询等增值服务收入，所有收益来源需符合《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规要求。

2.  收益测算规范要求：需结合市场同类项目实际交易数据，采用保守原则进行测算，明确测算假设、参数依据，提供清晰的历史数据或市场询价报告作为支撑，坚决避免虚高收益。同时需建立偿债备付金制度，按项目年度收益的5%-10%计提，存入专项监管账户，进一步强化偿债保障能力。

可信数据空间专项债申报需严格遵循“项目储备—材料编制—双库录入—审核评审—发行拨付—后续监管”的标准化流程，申报单位需在各环节安排专人对接，精准把控细节，确保申报顺畅推进。

（一）第一步：项目储备，纳入地方储备库

1.  提前对接主管部门：申报单位需主动与地方发改委（负责项目合规性审核、入库统筹）、财政局（负责债务管理、额度分配及材料审核）沟通对接，明确地方专项债申报窗口期（通常为每年提前批11月、正式批次次年4月，具体以地方通知为准），精准掌握地方重点支持方向、申报门槛及补充要求。

2.  完成项目入库备案：及时将项目纳入地方政府专项债券储备库，同步完善项目建议书，清晰明确建设内容、建设地点、投资规模（建议总投资额不低于2000万元，以满足多数地方申报基本门槛）、资金筹措方案（明确专项债、自筹资金及其他资金占比）及初步收益测算，确保项目信息与地方发展规划、专项债支持方向高度匹配。

（二）第二步：材料编制，打造核心申报文本

申报材料需同时兼顾合规性、专业性与说服力，核心材料为“一案两书”（项目实施方案、财务评估报告、法律意见书），辅以完整的基础佐证材料，具体清单及编制要求如下：

1.  核心材料（一案两书）：

项目实施方案：建议委托具备相应资质的专业机构编制，核心内容需涵盖项目背景（重点突出政策契合度与行业痛点，体现项目必要性）、建设内容（明确规则机制体系、数据资源体系、技术系统、安全体系等五大核心模块，重点说明隐私计算、区块链存证等关键技术的应用场景及价值，明确设备清单、建设规模）、建设进度计划（分建设期、试运行期、推广期细化具体时间节点、任务分工及里程碑事件）、投资估算（清晰列明专项债额度、自筹资金及其他资金比例，细化各项费用构成）、收益测算（附详细测算模型、参数依据及支撑材料）、风险防控方案（针对政策、技术、资金等风险制定应对措施）等。其中社会效益与经济效益需量化表述，如“预期提升数据流通效率30%以上”“帮助合作企业降低协作成本20%”等，增强材料说服力。

财务评估报告：需由具备证券期货相关业务资格的会计师事务所出具，核心是验证项目全生命周期收益覆盖债券本息倍数≥1.3倍，同时明确资金使用计划（按年度、按环节细化）、偿债计划（明确各年度还本付息金额）及财务可持续性，附带完整的收入预测表、成本费用表、利润表、还本付息计划表，确保数据真实可追溯、逻辑严谨。

2.  基础佐证材料清单：包括申报单位营业执照/法人证书、近2年审计报告（非财政全额拨款单位必须提供，需无保留意见）、项目立项批复文件（备案/核准文件）、规划选址意见书、用地预审文件（涉及新增建设用地的需提供）、环评批复文件、节能审查文件（或节能登记备案表）、技术方案论证意见（附相关专利或技术鉴定证明）、资金落实证明（如自筹资金承诺函、银行授信证明）、相关合作意向协议（如政府购买服务意向函、企业合作协议）等，确保材料完整无缺、签章齐全。

法律意见书：由具备相应资质的律师事务所出具，重点核查项目立项、用地、环评等前置手续的合规性，申报主体资质及收益模式的合法性，同时确认项目在数据采集、存储、流通、使用等环节符合《数据安全法》《个人信息保护法》《网络安全法》等相关法律法规要求，明确无潜在法律纠纷，杜绝法律风险。

3.  材料优化实用技巧：项目名称建议直接包含“可信数据空间”“数字基础设施”等关键词，便于审核人员快速定位项目类型；文本中重点引用《可信数据空间发展行动计划（2024-2028）》《数字中国建设整体布局规划》等权威政策条款，标注具体文号或章节，强化政策契合度；技术部分突出与国家《可信数据空间技术架构》标准的一致性，附标准符合性说明，提升项目专业认可度。

（三）第三步：系统录入与地方初审

1.  双库同步精准录入：需将项目信息完整、准确录入财政部“地方政府债务管理系统”与发改委“国家重大建设项目库”，确保两个系统中项目名称、投资规模、建设内容、收益测算、建设期等核心信息完全一致；电子材料统一转换为PDF格式，命名规范（建议按“项目名称+材料类型+日期”命名），单个文件大小控制在5M以内，避免上传失败或信息错乱。

2.  配合地方联合初审：市级财政局与发改委将联合开展初审，重点核查材料完整性、前置手续合规性、收益覆盖真实性及政策契合度。申报单位需安排专人作为联络人，保持通讯畅通，及时响应审核疑问，按要求补充相关材料，确保顺利通过初审并由市级部门汇总上报至省级财政厅与发改委。

（四）第四步：省级评审与国家终审

1.  省级专家评审应对：省财政厅将组织行业专家、财务专家、法律专家开展联合评审，核心关注四大维度——项目合规性（手续是否完备）、收益可持续性（测算依据是否充分）、政策契合度（是否对接国家/省级战略）、技术成熟度（技术路线是否可靠、风险是否可控）。申报单位需提前梳理评审重点，准备答疑材料（如技术方案详解、收益测算依据说明），安排技术、财务、法务人员陪同答疑，通过评审后项目将纳入省级专项债储备库。

2.  国家层面终审把控：财政部、国家发改委将对省级上报项目开展二次审核，重点核查收益真实性、用地合规性及是否存在隐性债务风险。通过终审的项目将纳入全国专项债发行备选库，按项目优先级、地方债务限额等因素排序等待额度分配。广东、江苏等专项债“自审自发”试点地区可享受审核流程简化、发行效率提升等优势，申报单位可提前咨询地方财政部门了解具体政策。

（五）第五步：债券发行与资金拨付

1.  配合制定发行方案：省级财政将统一委托国内权威评级机构出具AAA级信用评级报告，申报单位需按要求及时提供项目相关资料（如立项文件、财务数据、收益测算材料），配合评级机构开展现场调研与访谈。债券期限建议结合项目收益周期选择1-30年期中长期债券，匹配偿债节奏，最终通过银行间市场或交易所招标发行。

2.  严格执行专户管理：债券资金将直达项目实施单位的专项监管账户，实行“专款专用、专人管理、专项核算”，严禁截留、挪用至其他领域或用于偿还存量债务。资金拨付将按项目进度（如工程量完成比例）审核拨付，发行后3个月内完成首次拨付，申报单位需提前制定详细的资金使用计划与进度安排，确保资金及时落地形成实物工作量，避免资金闲置。

（六）第六步：后续监管与绩效评价

1.  配合全周期监管：项目将纳入财政部-省级-市县三级监管系统，实时追踪资金流向与项目进度。申报单位需按要求每月/每季度上报项目进度报告、资金使用报告，每年披露项目年度报告，接受财政、审计及社会监督，确保项目透明规范推进。

2.  重视绩效评估工作：地方财政部门将按“事前-事中-事后”全流程开展绩效评价，重点监控资金使用效率、项目建设进度、收益实现情况及政策目标达成度，评估结果将与后续资金支持、项目评优挂钩。项目完工后需开展竣工绩效评价，申报单位需提前整理建设资料、财务资料、收益资料等，配合开展评价工作，形成管理闭环。

1.  提前谋划时间节点：建议至少提前12个月启动前期准备工作，优先推进项目立项、规划选址、用地预审等前置手续办理，同步开展可行性研究报告编制。需特别注意部分地区申报窗口期准备时间不足72小时，提前筹备可避免因时间紧张导致材料疏漏、手续不全等问题。

2.  强化技术与效益量化：材料中需明确列出采用的核心技术（如多方安全计算、联邦学习、区块链存证等），附上相关专利证书、技术鉴定报告或第三方检测报告；效益指标务必量化，同时区分经济效益与社会效益，例如“年数据交易规模提升5000万元”“服务企业降本增效超20%”（经济效益）、“提升政务服务效率40%”“减少数据合规风险事件发生率”（社会效益），直观体现项目价值，提升审核认可度。

3.  联动政银企资源赋能：积极对接地方“苏信贷”“政银担”等政银合作产品，采用“专项债+社会资本+银行贷款”组合融资模式，降低对单一资金的依赖；主动与国家数据局地方分局、行业协会等沟通，加入相关产业联盟，及时获取政策指导与行业资源，精准把握申报方向。

4.  规避常见申报误区：严禁以“数据空间”名义建设纯商业化项目或变相开展房地产开发；财政补贴占项目总收益比例需控制在10%以内（依据地方专项债收益管理相关规定），避免过度依赖财政补贴；收益测算需坚持保守合理原则，不夸大预期收入，对不确定的收益项需单独说明；前置手续务必提前完备，这是避免项目被驳回的关键。

1.  严守合规性底线：严格遵守《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，建立覆盖数据全生命周期的安全管理体系，定期开展数据安全风险评估与合规审查；提前完成用地红线勘定、规划与环评预审工作，确保项目建设符合国土空间规划、生态环保要求，从源头规避后期合规性争议。

2.  严控资金管理风险：建立健全专项债资金管理制度，明确资金使用范围、审批流程（如大额资金使用需集体决策）及支付审核标准，严禁截留、挪用、挤占资金；按要求足额计提偿债备付金，确保资金专款专用、偿债来源稳定，切实防范债券兑付风险。

3.  防范技术实施风险：优先选择经过市场验证、符合国家标准的成熟技术路线，避免采用尚处于试验阶段的技术；明确技术备份方案与应急处置预案，提前组织技术方案论证会，邀请行业专家、第三方技术机构参与评审，确保技术方案可行、风险可控，避免因技术不成熟导致项目延期或失败。

综上，可信数据空间申报地方政府专项债需牢牢把握“政策契合为导向、合规手续为基础、可持续收益为核心”的原则，严格遵循标准化流程，精准把控各环节细节。建议申报单位联合具备专项债服务经验的会计师事务所、律师事务所、技术咨询机构等专业力量全程参与，从前期筹备、材料编制到评审答疑提供全流程支撑，全方位提升申报成功率。

以下案例均来自2025年以来地方财政部门、发改委公开的专项债申报及落地信息，涵盖中小规模、大规模、国家级专项债等不同场景的可信数据空间项目，其资金配比、收益设计及申报策略具有较强参考价值，申报单位可结合自身项目特性借鉴优化：

（一）案例一：山东省东营市城市可信数据空间及创新应用场景建设项目（一期）——中小规模标杆案例

1.  落地概况：项目总投资2亿元，2025年成功发行专项债5000万元（首批），剩余资金由自筹及社会资本解决；建设期2年（2025年6月—2027年6月），运营期15年（2027年7月—2042年6月），由东营市大数据局主管，委托东营市智慧城市建设有限公司具体实施；全生命周期预期收入22567.56万元，成本13005万元，收益覆盖倍数达1.35倍，顺利通过省级专项债评审；债券发行期限15年，票面利率1.94%，付息方式为半年一付，发行场所为银行间债券市场。

2.  核心建设内容：利用现有场所改造建设总面积5200平方米的可信数据空间运营中心（含数据机房、展示中心、研发中心等功能区）；购置1套数据基础设施底座系统（含10个区块链节点终端、8个隐私计算节点终端等核心设备）、1套可信管控基础设施（含中央控制台、20个连接器终端及可信技术支撑软件）、1套数据流通利用平台系统等核心设备，围绕本地政务、医疗、交通等公共数据及工业企业数据，打造城市级数据可信流通生态，支撑跨部门、跨行业数据共享共用。

3.  收益模式设计：构建“基础服务+增值服务”双引擎收益体系，其中基础收益（政务数据治理服务费、API接口调用费）占比约60%，增值收益（数据场景运营收入、人才培养收入及科普体验收入）占比约40%，避免单一收益依赖，成本收入比控制在57.63%，收益稳定性强。

4.  申报关键要点：① 明确标注“新型基础设施建设”领域，精准匹配省级数字经济发展规划；② 提前完成第三方数据安全测评与合规备案，由山东正义之光律师事务所出具法律意见书，重点佐证数据流通合规性；③ 委托山东中明会计师事务所有限公司编制财务评估报告，收益测算附本地同类数据服务收费标准佐证，数据真实可追溯。

（二）案例二：河北省秦皇岛市数据可信流通体系及可信数据空间项目——大规模专项债落地案例

1.  落地概况：项目总投资2.5亿元，2025年获批专项债2.13亿元（占总投资比例85.2%），剩余3700万元由企业自筹解决；由秦皇岛丰通大数据有限公司作为实施主体，建设期1.5年（2025年3月—2026年9月），预计运营期18年，全生命周期收益覆盖倍数达1.42倍，远超专项债核心要求，为大规模可信数据空间项目申报提供标杆。

2.  核心建设内容：聚焦数据要素流通核心痛点，建设涵盖算力底座（含200台高性能服务器）、高速数据传输网络（千兆光纤接入）、可信数据平台（支持多源数据接入与治理）、公共数据登记与授权服务平台（实现数据产权登记与授权流转）的完整体系；制定地方数据流通标准与规范3项，同步搭建隐私计算平台（支持联邦学习、安全多方计算等技术）保障公共数据隐私安全，全方位支撑区域数据要素市场化配置。

3.  申报核心优势：① 项目契合“东数西算”京津冀节点配套需求，被纳入市级重点数字经济项目，政策契合度高；② 前置手续完备，提前完成规划选址、用地预审及环评备案，1个月内高效完成可行性研究报告编制与批复；③ 收益来源稳定，已提前与3家地方银行、5家重点工业企业签订数据服务意向协议，锁定基础收益，提升收益可信度。

4.  可复制经验：大规模项目可重点强化“政策契合度+前置手续完备性+收益确定性”，通过签订意向协议、锁定核心客户等方式提升收益测算可信度，进而争取更高专项债额度占比。

（三）案例三：山东省泰安市可信数据空间项目——国家级专项债申报突破案例

1.  落地概况：项目总投资1.8亿元，聚焦政务数据共享与产业数据流通双场景，成功申报国家级专项债8000万元，剩余资金由市级财政配套及社会资本投入；依托地方“专班联动”机制高效推进，成为山东省首个获批国家级专项债的地市级可信数据空间项目，树立地市级项目申报标杆。

2.  申报创新策略：① 建立市、区两级专班联动机制，由发改委牵头，联动自然资源、环保等部门开启“加急通道”，1天内完成申报材料汇总上报，大幅提升申报效率；② 突出公益属性与社会效益，重点阐述项目对城市治理效率提升、中小企业数字化转型的支撑作用，契合国家级专项债政策导向；③ 专项材料精准匹配，提前获取政务数据共享授权函，补充产业数据流通合作协议，强化材料说服力。

3.  落地成效：专项债资金到位后3个月内即完成核心平台搭建，启动与本地装备制造企业的数据对接，预计年降低企业数据合规成本超千万元，实现经济效益与社会效益双赢。

案例核心共性总结：上述成功案例均紧扣专项债“公益性+收益性”核心要求，核心申报逻辑可概括为“三强一足”——① 强政策契合：精准对接数字中国、东数西算等国家战略及地方规划，标注具体政策依据；② 强合规保障：前置手续提前完备，重点佐证数据安全与流通合规性，委托具备相应资质的专业机构出具相关报告；③ 强收益支撑：构建多维度、稳定的收益体系，通过意向协议、收费标准、历史数据等强化收益确定性；④ 足材料准备：材料逻辑清晰、佐证充分，针对性匹配不同层级（省级/国家级）申报要求。申报单位可结合自身项目规模（中小/大规模）、申报层级（市级/省级/国家级），针对性借鉴对应案例的申报策略。

来源：DATA可信数据空间，原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/Tx44yDkt4tsypsxcgy1vsQ